秦州区人力资源产业园区

• 【天水招商】天水市政府工作报告

  2021年2月2日在天水市第七届人民代表大会第六次会议上 天水市人民政府代市长王国先 各位代表： 现在，我代表市人民政府向大会报告工作，请与《天水市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二0三五年远景目标纲要（草案）》一同审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。 “十三五”时期和2020年工作回顾 “十三五”时期，面对错综复杂的外部环境、艰巨繁重的改革发展稳定任务特别是新冠肺炎疫情的严重冲击，在省委、省政府和市委的坚强领导下，市委带领全市人民坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，全面落实习近平总书记对甘肃重要讲话和指示精神，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，贯彻新发展理念，落实高质量发展要求，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定各项工作，完成了“十三五”规划目标任务，取得了决胜全面建成小康社会的决定性成就。 坚定不移稳增长求发展，综合经济实力大幅提升。2020年生产总值666．9亿元，较“十二五”末净增196．98亿元，年均增长6%，连续五年高于全省平均增速。其中，第一产业增加值126亿元、第二产业增加值161．8亿元、第三产业增加值379．1亿元，年均分别增长5．6%、4．5%和6．9%。规模以上工业增加值年均增长7．3%。固定资产投资年均增长6．7%。社会消费品零售总额270．92亿元，年均增长6．9%。一般公共预算收入53．91亿元，一般公共预算支出351．76亿元，年均分别增长8%和9．44%。城镇居民人均可支配收入30057元，农村居民人均可支配收入9072元，年均分别增长8%和8．6%。 全力以赴补短板强弱项，脱贫攻坚取得决定性胜利。全市减贫49．78万人，现行标准下农村贫困人口全部脱贫，所有贫困村全部退出，两区五县全部摘帽，全省脱贫攻坚考核我市连续五年位居前列。“两不愁三保障”目标稳定实现，落实教育“两免一补”等补助资金51．98亿元，惠及学生576．95万人次，义务教育入学率100%；建成村卫生室1301个，行政村卫生室实现全覆盖。改造农村危房4．02万户，贫困户危房全部清零，秦安县危房改造工作受到国务院通报表扬；建成易地扶贫搬迁安置点232个，1．07万户5．26万人喜迁新居。农村安全饮水巩固提升工程按期完工，产业扶贫基础全面夯实。投入财政专项扶贫资金99．31亿元，落实扶贫小额信贷资金114亿元、特色产业工程贷款89亿元，农村金融综合服务室实现全覆盖。落实东西部协作帮扶资金9．26亿元，完成消费扶贫39．18亿元。 新改建农村公路7508公里，113个乡镇2491个建制村全部通沥青（水泥）路，6648个自然村通硬化路，清水县被命名为全国“四好农村路”示范县。 持之以恒调结构促转型，特色优势产业提质增效。坚持“一产调结构、二产扩总量、三产强基础”，三次产业结构优化为18．9：24．3：56．8。实施“4＋2”农业产业振兴行动，建成高标准农田76．69万亩，粮食产量连续10年稳定在110万吨以上。果品、蔬菜、畜牧、中药材产值分别达到140．4亿元、130亿元、100．78亿元和44．52亿元。实施“工业强市”战略，华天电子科技园、长城电工产业园、星火数控重型机床制造基地、电科院电工产品综合检测试验研究基地等项目全面建成，经开区“扩区增容”和企业搬迁改造持续加快，工业经济高质量发展基础进一步夯实。推进文化旅游首位产业发展，提升旅游品牌，完善文化旅游基础设施，天水大剧院、青鹃山旅游度假区等项目建成投用，全市累计接待游客2．07亿人次，旅游综合收入1256亿元。完善商贸流通体系，天水商贸城建成投用，天水国际陆港、天水粮食仓储生态物流园项目有序推进。电子商务加快发展，乡镇街道电商服务实现全覆盖，秦安县入选全国百家电商扶贫特色县。麦积区入选全国农村一二三产业融合发展先导区。非公经济持续壮大，占生产总值比重达到53．4%。 多措并举建项目扩投资，城乡基础设施大为改善。实施重大项目489项，完成投资1112亿元。宝兰客专建成通车，我市进入“高铁时代”。秦州大道、麦积山大道、东柯大道、国道310线升级改造、甘谷至麦积二级公路、洛门至水帘洞景区旅游公路、天定高速藉口出口、天水汽车西客站等项目全面完工。公路通车总里程达1．4万公里，等级公路占比达到99．2%。天水历史上最大的民生项目城区引洮供水工程建成通水，张家川富川水库、清水白驼60兆瓦风电等项目建成投用。城市建设全面加快，中心城区建成区面积由“十二五”末的56平方公里扩大到73平方公里。改造提升城区道路26条，改造人行道48万平方米，建设桥梁14座，建成停车位30014个，新华路南延段、马跑泉中心大道、红桥、天秀桥、二十里铺大桥建成通车。藉河生态治理一期二期、麦积区翠湖公园、亚行贷款城区供热管网改造等项目全面完成。建成智慧城市项目50个，城区公共场所无线免费上网实现全覆盖，我市被列为“宽带中国”示范市和国家电信普遍服务试点市。 迎难而上抓改革促开放，发展动能活力有效激发。新一轮政府机构改革全面完成。“接放管服”改革持续深化，取消调整行政审批事项880项，公布告知承诺事项101项，企业开办时间压缩至3个工作日以内，市场主体达16．41万户。市属经营性国有资产实现集中统一监管，盐业体制改革、城区水务一体化改革全面完成。完成农村土地承包经营权确权登记颁证，“三变”改革成效显著，村级集体经济“空壳村”全面消除。金融业支持实体经济的能力持续提升，成功发行企业债券11亿元，组建了甘肃金控天水融资担保公司，10家金融机构在天水设分支机构。建设国家重点实验室1家，创建国家级企业技术中心2家，增加中国驰名商标2件，组织实施市级以上科技项目873项。主动对接融入关中平原城市群和成渝地区双城经济圈，签约招商引资项目660项，总投资3391亿元，到位资金2003亿元，万达、东旭、世茂等国内诸多行业领军企业落户天水。天水海关设立运行，2020年外贸进出口39．3亿元，较“十二五”末翻了一番。高水平举办公祭伏羲大典暨天水伏羲文化旅游节、麦积山论坛、全国山地自行车公开赛、中国龙舟公开赛、“李广杯”国际传统射箭锦标赛等节会和赛事，麦积区荣获“全国体育先进县区”。 久久为功重保护强治理，生态文明建设成效显著。生态环境保护约束性指标全部完成，空气质量优良天数比例达到97%，8个地表水国、省考断面水质优良比例达到100%，主要污染物减排任务全面完成。秦州、甘谷、张家川、武山、清水热源厂建成投用。建成城区生活污水处理厂8座，新改建污水管网215公里，成纪净水厂等5家城区污水处理厂达到一级Ａ排放标准。一次性投入19．8亿元，在全省率先实施了以垃圾处理、污水治理和公厕改造为重点的人居环境治理项目，解决了全市农村人居环境基础设施短板。中节能天水循环产业园垃圾焚烧发电项目投入运营，垃圾资源化利用水平显著提升。全域无垃圾三年专项治理目标顺利实现。完成营造林136万亩，森林覆盖率达到36．72%。 千方百计惠民生促和谐，群众幸福指数持续提升。坚持每年办成一批民生实事，着力解决群众急难愁盼问题。新建市一中麦积分校、市三中新校区等城区学校27所，建成义务教育标准化学校803所，中小学Ｄ级危房全面消除，增加城区义务教育阶段学位3．1万个。天水职教园区加快建设，秦安“园区＋走教”办学模式得到教育部肯定。市妇幼保健院、市中心血站完成搬迁，全市医疗机构床位数达到20132张，城乡医保实现全面并轨。市体育中心建成投用。天水广播电视台在全省率先实现高标清同播，市博物馆晋升为国家一级博物馆。新增城镇就业29万人，城镇登记失业率控制在4%以内，高校毕业生就业率保持在85%以上。年均输转农村劳动力69万人以上，累计劳务收入突破600亿元。连续五年提高城镇职工基本养老保险待遇标准、城乡低保指导标准和特困人员救助供养水平，发放城乡低保金43．81亿元、特困供养金3．53亿元、临时救助金8．87亿元、残疾人“两项补贴”2．87亿元。实施棚户区改造9．55万户，改造面积974万平方米。积极创建全国文明城市，我市和清水县被确定为全国文明城市提名城市。深入开展全民国防教育，国防后备力量建设持续加强。我市进入全国三个退役军人就业创业试点城市之列。张家川县荣获全国民族团结进步示范县。防灾减灾能力有效提升，食安天水建设稳步推进，应急救援体系不断完善。扎实推进平安天水建设和扫黑除恶专项斗争，社会大局和谐稳定。 驰而不息转作风提效能，政府自身建设全面加强。坚决服从市委领导，认真贯彻落实市委决策部署，扎实推进“两学一做”常态化、制度化，深入开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，不断深化“转变作风改善发展环境建设年”“政务诚信建设年”活动，政府执行力、公信力持续增强。自觉接受市人大及其常委会、市政协和社会各界的监督，办理答复市人大代表意见建议1037件、政协提案1239件。圆满完成“七五”普法，积极推进地方立法，向市人大常委会提交审议法规案4部。坚决执行“三重一大”集体决策制度，健全完善重大行政决策程序，依法行政水平不断提升。加强政府系统党风廉政建设，扎实开展“四察四治”专项行动，统筹规范督查检查考核，精简会议文件简报，切实为基层减负松绑。全市政府系统无纸化办公实现全覆盖。 各位代表，刚刚过去的2020年，在市委的坚强领导下，我们统筹推进疫情防控和经济社会发展，科学有序开展抢险救灾和灾后重建，扎实做好“六稳”工作，全面落实“六保”任务，较好地完成了市七届人大五次会议确定的目标任务。生产总值增长5．2%，其中第一产业增加值增长5．6%；第二产业增加值增长4．9%；第三产业增加值增长5．1%。规模以上工业增加值增长8．6%。固定资产投资增长13．6%。社会消费品零售总额增长0．3%。一般公共预算收入增长7．06%；一般公共预算支出增长12．96%。城镇居民人均可支配收入增长4．7%。农村居民人均可支配收入增长7．5%。 疫情防控有力有效。把疫情防控作为头等大事，及时启动突发公共卫生事件应急预案和一级响应，精准落实联防联控措施，12名确诊患者全部治愈，4批次组织32名优秀医务人员驰援武汉，疫情防控取得重大成果。在全省率先复工复产复商复市，第一时间制定“六保”工作方案和促消费扩内需“1＋8＋1”方案，落实减免延缓、援企稳岗政策，减免税费8．38亿元、电费5599万元，为企业协调落实贴息贷款7．08亿元。投入促消费资金1亿元，带动消费32亿元，较短时间实现了经济回升向好。 脱贫攻坚战圆满完成。扎实开展挂牌督战，剩余2．1万名贫困人口全部脱贫、29个贫困村达标退出。开展“3＋1”后续清零和“5＋1”专项提升行动，“两不愁三保障”问题全部清零。聚焦疫情影响，强化就业扶贫，落实劳务输转奖补资金1．1亿元，输转贫困劳动力36．39万人。深化东西部扶贫协作和兜底保障，天津市政府、中车集团等对口帮扶单位支持帮助我市各类帮扶资金3．62亿元。农村低保群众和特困供养人员实现应保尽保。 项目建设亮点纷呈。三个清单项目完成投资502．73亿元，省市列70个重大建设项目完成投资180．49亿元。天水军民合用机场迁建项目获批立项，并启动试验段建设。天水南站新增动车组存车线建成投运。天松公路维修改造、甘泉至麦积山景区公路、街亭出口至温泉旅游公路全面完工。三阳川城市隧道双向贯通，三阳川新区开发全面提速。天平高速、静天高速、曲溪城乡供水等项目加快实施。天水至陇南铁路、乡村振兴南北两山片区基础设施等项目启动建设。绕城高速、藉口职教园区大桥、秦州杨家寺5万千瓦风电场等项目前期工作加快推进。东旭新材料产业园、陇丰源智能终端制造产业园、天水奥特莱斯小镇、恒大温泉小镇、万豪酒店、温德姆酒店等项目落地建设，新签约招商引资项目80项，总投资1058亿元，较上年增长75．26%，兰洽会签约项目数和投资额均居全省第一。 特色产业提速发展。实施十大生态产业项目270个，累计完成投资262亿元，十大生态产业增加值占生产总值比重达到25．3%。中诺科技天水智能制造产业园一期、浩瀚钢构年产5万吨钢结构、成纪药业医用口罩生产线等项目建成投产。海林公司、岷山公司完成搬迁，装配式建筑产业园一期、甘肃移动第二大数据中心等项目加快推进。唐人神200万头生猪全产业链、长城果汁年产10万吨高端果蔬汁生产线等项目顺利实施。新建农产品仓储保鲜设施140座、新增储藏能力9．52万吨。开办农业保险品种37个，支付理赔8692万元。龙头企业、农民专业合作社、家庭农场总数分别达到576家、9144家、1243家，全国农产品仓储保鲜冷链物流设施建设现场交流会、全国农业保险座谈会、津企陇上行暨产业扶贫座谈会在我市成功召开。麦积山游客服务中心、天水西关古城保护与利用、天水白鹿仓国际旅游度假区、麦积山自驾游房车露营基地等项目进展顺利。《天水千古秀》成功上演并实现常态化演出。京东天水ＴＤＣ城市仓开仓运营，电子商务交易额达到70亿元，我市被国务院确定为全国跨境电商综合试验区。 城乡建设加快推进。有轨电车一期、弘文园、藉河生态治理二期、秦麦高速维修改造、红桥南接线等项目建成投用，弘文园地下停车场及周边路网、藉河生态治理三期、天河广场地下空间综合利用等项目加快建设，有轨电车二期、网络理政中心、城市规划馆等项目全面启动。在全省率先成立城市更新服务中心，罗玉小区、东方红村、金家庄、枣园村城市更新顺利推进。扎实开展违章建筑整治专项行动，拆除违章建筑52．82万平方米。实施棚户区改造1．47万套（户）、老旧小区改造144个3．17万户。新增城区停车位6196个。创建省级美丽乡村示范村85个，清水县、秦州区入选全国农村生活垃圾分类和资源化利用示范县。积极推进农业转移人口市民化，37．4万农业人口落户城镇，户籍人口城镇化率达到39．44%。 改革开放持续深化。事业单位改革有序推进，生产经营类事业单位转企改制全面完成。“接放管服”改革不断深化，积极推行“不来即享”，“一张网”办件量10238项，网上可办率达到92．7%。市城投公司等43户企业划转移交市国资委监管，市属企业公司制股份制改革全面完成。财税金融改革持续深化，市智慧金融服务平台开通运行。线上线下举办公祭伏羲大典，麦积山论坛升格为省级论坛。与宝鸡市、汉中市签署经济社会发展合作行动计划，新开通天水至银川航班。 民生保障更加有力。省市列民生实事全部完成。市实验小学分校、市幼儿园分园开工建设，365个小规模学校、40个中小学温暖工程建成投用，101个寄宿制学校、188套农村教师周转宿舍主体完工，新改建农村幼儿园85所，治理小区配套幼儿园56所。市第五医院改扩建、市中医院内科大楼、市第四医院综合楼、甘谷县医院、秦安县医院、武山县医院和张家川县中医院迁建等项目进展顺利，清水县医院迁建全面完成。市图书馆、市文化馆、市博物馆新馆开工建设，市工业博物馆建成开放。麦积全国综合养老示范基地一期建成运营，城乡居民基本养老保险参保率达到97%，公共服务质量满意度名列全省第一。 社会大局和谐稳定。市级应急管理指挥平台建成运行，安全生产形势总体平稳。群众“舌尖上的安全”得到有效保障。科学有效应对六十年一遇的暴洪灾害，灾后恢复重建有序开展。强化退役军人服务管理和双拥共建，我市蝉联“全国双拥模范城”六连冠。市政府机关成功创建全国文明单位。平安天水建设纵深推进，“陇风2020”专项行动成效明显，治安案件发生数连续七年下降。信访问题和网民留言得到及时办理答复。统计、新闻出版、外事、人防、气象、老年教育、妇女儿童、关心下一代等工作取得了新进展。 各位代表，过去的五年，市委、市政府超前谋划，务实苦干，带领全市广大干部群众付出了巨大的努力，取得了可以载入史册的发展成就。我们坚持把发展作为第一要务，注重打基础、利长远、谋发展、惠民生，一张蓝图绘到底，锲而不舍抓落实，以功成不必在我、功成必定有我的坚韧意志，办成了许多过去想办而没有办成的大事。我们坚持把脱贫攻坚作为一号工程，以敢死拼命的精神攻克贫困堡垒，困扰天水几千年的贫困问题将历史性消除。我们坚持把项目建设作为重要引擎，尊重资本追求利润的天性，尊重政府谋求发展的职责，尊重人民群众追求幸福生活的权利，引进和建成了许多事关天水长远发展的重大项目，制约天水发展的基础设施短板正在加快补齐。我们坚持把惠民利民作为为政之要，将新增财力更多用于民生事业，将公共资源更多向基层倾斜，每年办成一批群众看得见、摸得着的民生实事，人民群众的获得感、幸福感持续提升。“十三五”成为天水发展质量最高、城乡面貌变化最大、人民群众得到实惠最多的时期。这些成绩的取得，是习近平新时代中国特色社会主义思想正确指引的结果，是省委、省政府坚强领导、亲切关怀的结果，是市委全面领导、统揽全局、长远谋划、科学决策的结果，是市人大及其常委会、市政协及社会各界有效监督、倾力支持的结果，是全市广大干部群众勠力同心、奋力拼搏的结果。在此，我代表市人民政府，向全市广大干部群众，向各民主党派、人民团体、工商联和无党派人士，向离退休老同志，向天水籍和天水工作过的在外人士，向驻市人民解放军、武警官兵和驻市单位，表示崇高的敬意和诚挚的感谢！ 在肯定成绩和总结经验的同时，我们清醒地认识到，经济社会发展还存在一些困难和问题：受疫情等因素影响，社会消费品零售总额没有完成“十三五”规划和年度增长目标，生产总值、城镇居民人均可支配收入增速未达到年度计划；经济总量小，人均水平低，一产质量不高、二产规模不大、三产不优不强，产业基础比较薄弱，产业链现代化水平不高；县域综合实力不强，主导产业带动作用不明显，自我发展能力较弱；民生事业还存在短板弱项，停车难、体育场地少等问题还没有根本改善；一些干部事业心和责任心不强，工作效率和质量不高，履职尽责不到位，庸懒散、推拖绕现象还不同程度存在等等。对此，我们将拿出更多新招、硬招、实招，在今后工作中努力加以解决。 “十四五”时期发展目标和工作重点 “十四五”时期，是我市全面建成小康社会、乘势而上开启全面建设社会主义现代化新征程的第一个五年。经过“十三五”时期的努力，我市基础设施日益完善，产业基础不断夯实，发展潜能加速集聚，比较优势进一步凸显，为“十四五”发展奠定了坚实基础。展望未来五年，“一带一路”建设、新时代西部大开发、黄河流域生态保护和高质量发展、乡村振兴、扩大内需等重大战略深入实施；关中平原城市群和成渝地区双城经济圈建设、推进“两新一重”等重大政策多重叠加；在构建“双循环”新发展格局背景下，各种生产要素向西部流动加快，东部产业向西部转移的态势更加明显。我们牢牢把握“多重发展机遇叠加期、前期积蓄动能集中释放期、融入新发展格局关键期和实现赶超跨越窗口期”的阶段性特征，扭住发展第一要务不放松，坚定不移实施乡村振兴、工业强市、文旅强市、科教兴市“四大战略”，扎实推进壮大县域经济实力、城市优化更新、生态环保攻坚、全国文明城市创建、基层社会治理创新、城乡居民收入提升、金融支持保障“七大行动”，努力开创富民强市新局面。 “十四五”时期我市经济社会发展的指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观、习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略，深入落实习近平总书记对甘肃重要讲话和指示精神，按照市委七届十三次全会部署，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，立足新发展阶段，践行新发展理念，融入新发展格局，坚持稳中求进工作总基调，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，坚持系统观念，统筹经济和生态、城镇和乡村、发展和安全，更加注重生态优先，更加注重培植动能，更加注重提质增效，更加注重固强补弱，更加注重系统治理，加快建设现代化经济体系，加快推进新型城镇化和乡村全面振兴，推进市域治理体系和治理能力现代化，努力谱写加快建设幸福美好新天水、不断开创富民兴陇新局面天水篇章，为天水全面建设社会主义现代化开好局、起好步。 发展定位是：建设“三城三地三中心”，即以建设省域副中心城市为牵引，建设区域性中心城市和关中平原城市群重要城市；打造特色农产品生产加工基地、先进制造业基地、全球华人寻根祭祖圣地；构建区域现代科技创新中心、现代交通物流中心、现代商贸服务中心，力争把天水建成人文厚重、生态优良、产业兴盛、宜居宜游的西部新兴崛起城市。 预期目标是：生产总值年均增长6．5%左右，规模以上工业增加值年均增长7%以上，固定资产投资年均增长6．5%以上，社会消费品零售总额年均增长7．5%，一般公共预算收入年均增长6．5%以上，城镇居民人均可支配收入年均增长7%，农村居民人均可支配收入年均增长8%。约束性指标控制在省上下达的目标以内。 各位代表，今后五年我们将遵循指导思想，咬定发展定位，紧盯奋斗目标，重点抓好以下几个方面： （一）大力推进新型城镇化，加快建设省域副中心城市 强化基础设施支撑。坚持“三城”联创，协同发力，加快构建现代化基础设施体系，统筹推进省域副中心城市、区域性中心城市和关中平原城市群重要城市建设。完成天水军民合用机场迁建，规划建设张家川、秦安、武山通用机场和麦积山风景区起降点。建成天陇铁路，推进天平铁路改造升级。建成静天高速、天水绕城高速，实现“县县通高速”。实施天水至两当、天水至成县、景泰至礼县高速天水段、陇县至清水至秦安高速项目，加快国道、省道、县道、乡道提质升档和更新改造。推进天水国际陆港“港产城”融合发展，打造区域性物流枢纽港。建成曲溪城乡供水、引洮供水二期配套工程，推进白龙江引水、天水东北部城乡供水和五县备用水源建设。实施甘肃移动第二大数据中心、智慧城市应用建设、陇东南（天水）天然气调峰中心项目，建成5Ｇ基站5000个以上，新能源充电设施普及率达到30%以上。 扩大中心城区规模。坚持“东西延伸、两区融合、南北拓展、新城带动、旧城更新”的思路，加快“八大新城”建设，有序推进三阳川新区开发、秦州城区西延、麦积城区东扩，适时释放慕滩水源地，推动形成“东至东柯新城、西至秦州新城、南至颖川新城、北至三阳川新区”的中心城区格局。中心城区建成区面积达到100平方公里以上，人口规模达到100万人以上。建成有轨电车二期、三阳川隧道及引线、罗家沟连接线、南北两山乡村振兴基础设施等项目，统筹做好水、电、路、气、暖、通讯、垃圾处理、公园绿地、停车场等配套设施建设。实施城市更新五年专项行动，完成城中村、棚户区、老旧小区改造任务，消除城乡结合部、交通沿线、景区景点违章建筑和脏乱差现象，努力建设公园城市、绿色城市、活力城市、旅游城市、文明城市。 壮大县域经济实力。把产业培育作为关键支撑、把园区建设作为平台载体、把城镇建设作为重要基础，分类分区分策推进两区和五县经济高质量发展。支持两区充分发挥主城区优势，把秦州区建成全市经济政治文化中心，把麦积区建成全市文化旅游和休闲娱乐中心。支持甘谷、秦安发展果品、商贸等优势产业，推进旧城改造和新城开发，提升经济发展能级与公共服务水平。支持武山县加快整流域农业综合开发，打造天水“菜篮子”基地和冷链物流基地。支持清水县发展绿色生态产业，培育壮大特色林果、畜牧、农产品加工和文旅康养产业，打造城市“后花园”。支持张家川县发展民族特色经济和畜牧产业，打造民族地区转型升级示范区。 优化城镇发展格局。发挥规划引领作用，完善国土空间规划体系，形成科学合理的国土空间开发保护“一张图”。积极争取优化行政区划设置，推进三阳川设区和甘谷、秦安撤县设区工作，构建“五区三县”发展格局。支持麦积区国家新型城镇化综合试点建设，加快国家级重点镇、非中心城区重点镇、特色小镇、历史文化名镇建设，推进以人为核心的新型城镇化。户籍人口城镇化率达到46%以上，每个县区培育3至5个特色小镇。 （二）坚持农业农村优先发展，全面实施乡村振兴战略 巩固脱贫攻坚成果。落实“四个不摘”，健全防返贫动态监测机制，推进巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接。支持脱贫乡村特色产业发展壮大，持续改善基础条件。健全农村低收入人口常态化帮扶机制，推动扶贫车间向乡村振兴就业工厂转型发展，促进脱贫人口稳定就业，农村脱贫人口巩固率保持在98%以上。 加快现代农业发展。扛牢粮食安全政治责任，落实最严格的耕地保护制度和承包耕地用途管制，坚决遏制耕地非农化、防止非粮化。粮食面积稳定在480万亩以上，正常年景总产量保持在120万吨以上。大力发展现代丝路寒旱农业，实施“4＋2”农业产业振兴行动，争创国家和省级现代农业产业园区，推进产加销一体化发展。果品、蔬菜、畜牧、中药材产值分别达到200亿元、160亿元、150亿元和80亿元，打造特色农产品生产加工基地。 实施乡村建设行动。科学编制乡村建设规划，完善乡村基础设施，自然村通硬化路3331公里、农村公路提质改造2299公里。扎实推进农村人居环境提升行动，巩固全域无垃圾治理成果，持续抓好“三大革命”“六大行动”，建成美丽宜居乡村200个。开展乡村治理示范村镇创建，加快乡村治理体系和治理能力现代化。 （三）扎实推进工业强市战略，重振天水工业经济雄风 大力发展先进制造业。加大制造业投入，每年安排10亿元资金支持实体经济发展。坚持强龙头、补链条、聚集群，实施百亿级产业集群建设行动，持续扩大工业规模，全力打造3个百亿级产业集群、4个50亿级产业集群。加快经开区“扩区增容”和企业搬迁改造，建设三阳川高新技术产业园，有序承接产业转移，打造“园中园”和“总部经济”。2025年全市工业总产值突破600亿元，工业增加值达200亿元以上。 构建现代化产业体系。加快传统产业高端化、智能化、绿色化改造，发展壮大战略性新兴产业，开展十大生态产业提质增效行动，每年实施100个千万元以上工业技改项目。持续提升电子信息、电工电器、机械制造产业，强力突破航空维修制造、新型建材、军民融合、医药大健康产业，加快发展农产品深加工和新材料产业，全面提升产业综合竞争力。 不断增强创新驱动力。健全重大科技攻关“揭榜挂帅”机制，建立多元化科技投入体系。推进政产学研用深度融合，发挥驻市科研院所和高校作用，促进科技成果转化应用。强化企业创新主体地位，争创一批国家和省级工程技术研究中心、科技企业孵化器、科技小巨人企业。支持天水电传所国家重点实验室、国家农业科技园区、秦州区国家可持续发展实验区建设。创新人才激励评价机制，统筹做好人才引进、培育、使用工作，着力营造留住人才、人尽其才的良好环境。 培育壮大企业家队伍。大力弘扬企业家精神，着力培育具有示范引领作用的创新型企业家群体。充分发挥各类企业的市场主体地位、技术创新主体地位、安置就业主体地位、创造财富主体地位，建立完善政企定期对接会商机制，精准解决企业面临的困难问题，激发企业发展动能和活力。 （四）坚持扩大内需战略基点，不断增强经济发展动能 深度挖掘消费增长点。顺应居民消费需求，提升汽车、住房、通讯、文旅、餐饮、娱乐等传统消费，加快培育网红经济、夜间经济、假日经济，积极发展“互联网＋”消费新业态新模式。加快城市商业综合体、特色美食街、商业步行街建设，建成秦州万达广场、天水南站万达广场、天水奥特莱斯小镇、恒顺三阳川中央商务区、世茂生态城五大城市商圈，打造夜间消费街区15个、特色餐饮示范街10条。电子商务交易额突破200亿元。 加快发展现代服务业。积极推进信息技术、现代物流、教育培训等生产性服务业发展，打造现代化高水平生产性服务业集聚示范区。加快补齐健康养老、餐饮住宿、家政服务、法律咨询等生活性服务业短板，培育资产评估、会展经济、节能环保等新兴业态。服务业增加值年均增长7%以上。 提速发展文化旅游业。加快麦积山、伏羲庙大景区和大地湾国家考古遗址公园项目建设，推动大地湾、大像山、水帘洞、南郭寺、玉泉观等景区晋等升级。完善旅游要素配置，开发特色旅游产品，培育旅游精品线路，推动乡村旅游发展，不断提高天水文旅产业的吸引力、知名度和贡献率。旅游接待人数和旅游综合收入年均分别增长20%和10%以上。 增强金融服务保障力。健全完善金融有效支持实体经济的体制机制，拓展普惠金融深度广度，创新绿色金融产品融资模式，全力加快绿色金融发展。注重加强金融对民营企业、中小微企业及重点领域、重点行业的支持，大力发展供应链金融，用好多层次资本市场，创新发展新型融资方式，努力满足不同类型融资主体资金需求，提高金融支持保障实体经济发展的能力和水平。 （五）坚决筑牢生态安全屏障，努力推动绿色低碳发展 巩固提升生态优势。统筹推进山水林田湖草系统治理，建立“三线一单”生态环境分区管控体系，落实北部黄土丘陵沟壑水土流失重点治理和南部秦巴山地区生态安全屏障建设措施，新增水土流失治理面积1000平方公里。巩固退耕还林成果，高质量推进国土绿化，加快实施天然林保护修复、三北防护林六期等重点生态建设工程。建成省级森林城市，争创国家森林城市，2025年森林覆盖率达到39%以上。 加强全流域生态保护。坚持重在保护、要在治理，大力推进渭河流域生态综合治理，实施渭河干支流生态长廊等重点项目，全面提升渭河水源涵养功能。严格落实长江流域禁捕措施，推动境内长江流域水生物多样性恢复。全面落实河湖长制，完成入河排污口整治工作，城区生活污水实现全收集全处理。强化与渭河沿线城市合作联动，形成共商共治格局。 持续改善环境质量。认真做好碳达峰、碳中和工作，加强细颗粒物和臭氧协同控制，有序推进冬季清洁取暖改造，空气质量优良天数比例稳定在90%以上。落实土壤污染防治行动计划，加强土壤生态环境保护与污染风险防控，提升土壤安全利用水平。大力发展循环经济，推进节能降耗和绿色转型。 （六）持续深化改革扩大开放，不断激发释放发展活力 统筹推进重点领域改革。深化“接放管服”改革，推行“一网办”“一次办”“集成办”“异地办”。纵深推进农业农村改革，增强农业农村发展活力。优化国有资本布局，完善企业法人治理结构和市场化经营体制。深化财税改革，完善减税降费机制，规范政府债务管理。稳步推进要素市场化配置改革，引导各类要素协同向先进生产力和实体经济集聚。 着力提升区域合作水平。加强与丝绸之路沿线城市交流协作，打造关中平原城市群重要城市，抱团陇南主动融入成渝地区双城经济圈，推动建立城市合作联盟，鼓励具有互补性的县区发展“飞地经济”。推动公祭伏羲大典升格为国家公祭，办好麦积山论坛，创新举办各类体育赛事。 实施招商引资提升行动。落实“项目管家”服务和代办服务机制，围绕现代农业、现代工业、文化旅游、通道物流、数据信息、社会事业等重点领域，聚焦京津冀、长三角、珠三角、成渝地区、关中平原城市群等重点区域，采用领导招商、点对点招商、精准招商、以商招商等模式，招商引资到位资金年均增长8%以上。 持续发展壮大民营经济。坚持“两个毫不动摇”，全面落实支持非公经济发展的政策措施，着力解决民营企业融资、用地、用能、用工等实际困难。促进中小微企业和个体工商户持续健康发展，大力扶持“个转企”“小升规”，新增各类市场主体10万户以上，民营经济占生产总值比重达到60%以上。 （七）健全基本公共服务体系，提高人民群众生活品质 创建全国文明城市。围绕创建测评体系，聚焦20212023年新一轮创建周期，争创全国文明城市。广泛开展文明单位、文明村镇、文明家庭、文明校园、文明公共场所等基层创建活动，激活城市文明“细胞”。提升市民文明素质，加强窗口行业精神文明建设，完善共创共享机制，营造“全民动员、全民共创、人人参与”的创建氛围。 全面提升教育质量。推行“名校办分校”模式，完成市幼儿园分园、市实验小学分校、市逸夫实验中学分校等重点项目，解决城区优质教育资源紧缺问题。推广秦安教育园区办学模式，促进义务教育均衡发展。鼓励高中阶段学校多样化发展，深化特色实验校和省市示范校创建。聚焦打造“技能天水”，建成天水职教园区，筹建本科职教学院。支持天水师范学院升格为天水师范大学。 加快建设健康天水。健全重大疫情防控体系，提升突发公共卫生事件处置能力。加快分级诊疗体系建设，支持开放办医、联合办医、集团化办医，完成市第一人民医院三阳川分院、甘肃省南部区域医疗中心、市中医院成纪新城医养分院等项目，推动县乡医疗机构提质改造。开展爱国卫生运动，建成市县乡村四级体育健身网络，提升全民健康水平。 完善公共文化服务。建成市图书馆、市文化馆、市博物馆新馆，推动县级图书馆、文化馆和乡镇综合文化站晋等升级，公共文化场馆全部达到国家三级以上建设标准。加快公共文化数字化建设，推进主流媒体深度融合发展，提升公共文化服务水平。 重视发展养老事业。推进医疗卫生与养老服务深度融合，构建“医养旅居文体”相融合的康养产业体系。实施医养康复工程，完成麦积全国综合养老示范基地、秦州区生态养老中心等项目。健全基本养老服务体系，县区、城市街道养护型或照料型养老机构实现全覆盖，乡镇养老服务机构和城乡社区老年人日间照料中心全部达标运营。 （八）着力构建现代治理体系，切实维护社会大局稳定 努力扩大城乡就业。推进大众创业万众创新，落实援企稳岗、小额贷款等创业就业扶持政策，做好高校毕业生、退役军人、城镇困难人员等重点群体就业，放大创业带动就业倍增效应。加强职业技能培训，拓展劳务输转渠道，推动城乡劳动力实现更高质量和更充分就业。新增城镇就业25万人以上，城镇登记失业率控制在4%以内，年均输转农村劳动力70万人以上。 完善社会保障体系。落实城乡居民基本养老保险和被征地农民养老保险政策，完善城乡居民基本医疗保险和大病保险制度，推动养老保险全国统筹、基本医疗保险省级统筹。健全城乡低保、特困供养、临时救助等制度体系，重视提高城乡低收入群体收入。坚持“房住不炒”定位，建立多主体供给、多渠道保障、租购并举的住房制度，重点解决好农业转移人口和低收入群体住房问题。 提升社会治理效能。完善应急管理体制，实施安全生产专项整治三年行动。推进食品药品监管能力建设和突出问题治理，创建食品安全示范城市。加快社会治理现代化试点和全国社会治安防控体系建设示范城市创建，提升城乡治理网格化、精细化、信息化管理水平。严厉打击非法集资行为，全力防范化解重大金融风险。健全完善国防动员体系，强化国防后备力量建设，加强退役军人服务管理，争创全国双拥模范城“七连冠”。推进新一轮平安天水创建，巩固“扫黑除恶”专项斗争成果，确保社会大局和谐稳定。 2021年政府工作的主要任务 2021年，是中国共产党成立100周年，是实施“十四五”规划的开局之年，在社会主义现代化进程中具有特殊重要性。经济社会发展的预期目标是：生产总值增长6．5%，规模以上工业增加值增长6．5%，固定资产投资增长7%，社会消费品零售总额增长7%，一般公共预算收入增长5%，城镇居民人均可支配收入增长8%，农村居民人均可支配收入增长9%，居民消费价格涨幅控制在3%左右，单位生产总值综合能耗、主要污染物排放控制在省上下达目标之内。 （一）突出抓好项目建设。围绕“两新一重”“十大生态产业”谋划储备申报一批重大项目，争取更多项目纳入国家和省上计划盘子。加快在建项目进度，确保天平高速、三阳川城市隧道建成通车，引洮供水二期配套工程建成通水。加快天水军民合用机场迁建、天陇铁路、静天高速、罗家沟连接线、曲溪城乡供水、乡村振兴南北两山片区基础设施等重大项目建设。开工建设绕城高速、藉口职教园区大桥。推进景泰至礼县高速天水段、甘谷六峰至秦州藉口公路、秦安五营至张家川龙山公路、麦积区渭河3号桥、天水东北部城乡供水、甘谷县渭济灌区等项目前期工作。全面落实招商引资优惠政策，促进兰洽会和外出招商签约项目落地实施。 （二）实施乡村振兴战略。推进巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，持续加强脱贫不稳定户和边缘易致贫户常态化监测，坚决防止出现规模性致贫返贫。强化易地扶贫搬迁后续扶持，完善安置区基本服务和产业布局，确保搬迁群众稳得住、有就业、能致富。加快建设唐人神集团200万头生猪养殖、麦积区花椒产业园等重点农业项目。新建高标准农田17．4万亩，粮食产量达到127．85万吨。果品、蔬菜、中药材面积稳定在350万亩、135万亩、50万亩。新建和改造标准化规模养殖场80个，畜禽饲养总量达到1200万头（只）。新增农产品仓储保鲜能力3万吨以上。 （三）推进工业转型升级。加强科技创新赋能，抓好传统产业“三化”改造，大力实施先进制造、数据信息、清洁生产产业专项行动和质量提升行动，推进新兴产业不断发展壮大。加快工业园区建设，推进三阳川高新技术产业园建设和社棠工业园北片区改造。完成长城果汁年产10万吨高端果蔬汁生产线、中诺科技天水智能终端制造产业园、岐黄中医药产业园等重大项目，加快装配式建筑产业园、东旭新材料产业园、陇丰源智能终端制造产业园等项目建设。启动实施风动、锻压、铁路电缆、新华印刷厂、长通电器、红山试验机等企业搬迁改造。落实支持中小微企业发展政策措施，力争年内新增规模以上工业企业10户以上。 （四）加快三产提质发展。坚定不移推进文化旅游首位产业发展，完成麦积山游客服务中心、天水白鹿仓国际旅游度假区、麦积山自驾游房车露营基地、伏羲庙游客服务中心及停车场等项目。推进天水西关古城保护与利用项目，确保一期建成投用。培育发展文化旅游龙头企业，提升旅游接待服务水平。创新举办公祭伏羲大典暨第32届伏羲文化旅游节、第29届西部商品交易会、麦积山论坛。建成运营秦州万达广场、天水粮食仓储生态物流园。加快天水南站万达广场、天水江南市场、天环冷链物流园等商贸物流项目建设。建成全国跨境电商综合试验区线下体验馆，电子商务交易额增长20%以上，进出口额增长10%以上。 （五）提升城市建管水平。完成天河广场地下空间综合利用、天水火车站站前广场及地下停车场、弘文园停车场、网络理政中心等项目。加快有轨电车二期、秦州新城路网、麦积新城路网、空港新城路网建设。启动实施中梁空港城、秦州新城、东柯新城、颖川新城供水工程。推进秦州新城污水处理、秦州新城热源厂、成纪新城热源厂、中梁空港城热源厂、三阳川新区热源厂等项目。加快秦州区罗玉小区、东方红村、枣园村、西十里、羲皇大道中段和麦积区道北片区、马跑泉主镇区城市更新。加大便民市场、停车场、过街天桥和公厕建设，完善“三无小区”基础设施，推进拆违治乱专项整治，加快实施智慧城市ＰＰＰ项目，提升城市精细化治理水平。 （六）加强生态环境保护。持续推进国土绿化，完成营造林30万亩以上，义务植树800万株以上。狠抓工业、燃煤、机动车、扬尘、大气污染治理，空气质量优良天数比例达到90%以上。加快实施入河排污口分类治理和城市雨污分流管网改造，加大农村生活污水治理力度，有效治理农村黑臭水体。新改建农村户用卫生厕所6万座，建成乡镇垃圾焚烧站22座、垃圾压缩站66座、农村生活污水处理项目32个。推进土壤污染详查成果应用和农用地分类管理，有效化解生态环境风险，推动生态环境持续向好。 （七）促进社会和谐稳定。落实就业创业扶持政策，做好高校毕业生、农民工、退役军人等重点群体就业工作，新增城镇就业4．3万人以上。实施第四期学前教育行动计划，促进城镇小区幼儿园规范化建设。加快市实验小学分校、市幼儿园分园建设。完成天水职教园区一期工程。启动高考综合改革，全面提升教育质量。完成市第五医院改扩建和秦安县医院异地扩建，加快甘谷县医院、武山县医院、张家川县中医院、麦积区疾控中心迁建，推进甘谷县区域综合医改试点工作。创新运营市体育中心，高水平办好市第五届运动会。推进全国民族团结进步示范市创建，有效治理宗教领域突出问题。抓好市域社会治理现代化试点工作，在更高层次更高水平上推进平安天水建设工作。抓好食品药品监管，强化粮油、蔬菜价格监测调节。落实安全生产责任制，防范重特大安全事故发生。加强社会治安综合治理，高度重视信访工作，妥善解决群众反映强烈的问题。抓好重点人群、重点环节、重点部位和重点场所疫情防控，慎终如始做好“外防输入、内防反弹”“人物同防”工作，确保不出现规模性输入和反弹。 （八）倾力办好民生实事。全力完成省列民生实事，集中力量办好10件市列民生实事：一是支持1100名未就业高校毕业生多渠道就业。二是新建市逸夫实验中学分校、市实验小学分校等5所城区义务教育阶段学校。三是实施棚户区改造1．1万套（户）、老旧小区改造95个8194户，建设政策性租赁住房260套，加装老旧住宅小区电梯50部。四是建成3条健身步道、60个行政村农民健身工程，建成20个社区便民市场。五是建成5Ｇ基站1250座，实现城区和车站、医院等重点场所5Ｇ网络全覆盖。六是实施城乡居民清洁能源改造“三改一补”4万户。七是实施9条115．56公里中小河流治理工程，完成藉河生态环境治理三期建设。八是实施市妇女儿童发展服务中心提升改造和城市困难妇女“两癌”免费检查项目。九是建成天水市智慧停车信息平台，新增城区停车位3000个。十是启动建设热源厂一座、餐厨垃圾无害化处理厂一座。 全面加强政府自身建设 蓝图已经绘就，关键在于落实。进入新阶段，迈向新征程，政府系统和每一位工作人员要大力弘扬“为民服务孺子牛、创新发展拓荒牛、艰苦奋斗老黄牛”的精神，忠诚履职，锐意进取，努力建设人民满意的政府。 坚持党的领导。始终把政治建设摆在首位，树牢“四个意识”、坚定“四个自信”、坚决做到“两个维护”。自觉把讲政治贯穿政府工作的各个方面，提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，全面落实党中央国务院和省委省政府的决策部署。严守政治纪律和政治规矩，坚决服从市委领导，严格执行市委决定，全面落实市委各项决策部署和要求，做到政令畅通、令行禁止。 坚持人民至上。践行以人民为中心的发展思想，始终把为民谋利、为民造福作为政府工作的出发点和落脚点，坚持财力向民生集中、工作向民生倾斜、项目向民生聚焦、服务向民生覆盖，尽力把顺民意、解民忧、暖民心的实事办好、好事办实，做到为人民服务、对人民负责、让人民满意，全力建设服务政府。 坚持依法行政。认真学习贯彻习近平法治思想，树牢法治理念，用法治给行政权力定规矩、划界限，规范行政决策程序。重视地方立法工作，及时向市人大常委会提出地方立法项目建议。坚持把公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查和集体讨论决定作为重大行政决策的法定程序，推进政府决策科学化、民主化、法治化。主动接受市人大及其常委会的法律监督和工作监督、市政协的民主监督及社会各方面监督，认真落实市人大及其常委会的决议决定，充分吸纳政协意见，努力提高人大代表建议和政协提案办理质量，全力建设法治政府。 坚持改进作风。保持知责明责尽责的自觉，强化用心用情用力的理念，对照精准精细精品的标准，恪守从严从细从实的作风，把雷厉风行和久久为功有机结合，定了就办、说了就干，当事不推责、遇事不避难。完善清单管理制度和责任分解机制，对重点工作、重大项目和重要指标逐项分解细化，强化督促检查，及时跟踪问效。严格落实中央“八项规定”及其实施细则精神和省市实施办法，持续整治“四风”特别是形式主义、官僚主义问题，坚决整治庸懒散、推拖绕等顽瘴痼疾，全力建设效能政府。 坚持清正廉洁。坚决贯彻全面从严治党要求，严格落实党风廉政建设主体责任、第一责任人职责和“一岗双责”，深入推进政府系统党风廉政建设。健全权力运行制约和监督机制，以公共资金、公共资产、公共资源管理为重点，发挥审计监督、统计监督职能作用，健全信息沟通、线索移交、措施配合、成果共享等工作机制，严肃查处违纪违法案件。认真抓好各类巡视巡察督查反馈问题整改，坚决防止和纠治损害群众利益的不正之风，使清正廉洁成为政府工作的鲜明底色，全力建设廉洁政府。 坚持求真务实。把主要精力放在抓落实上，对标对表习近平总书记重要指示要求和党中央决策部署抓落实。对照省委省政府的工作部署和要求抓落实，用实际行动诠释初心使命。紧盯短板弱项抓落实，突出问题导向、目标导向、结果导向，找准差距，扬长补短。对照干部群众的期望要求抓落实，让干部在抓落实中施展才干、干事创业，让群众在共享落实成果中增强获得感幸福感。纵向对比抓落实，看政府工作每年是否有新进步、新成就、新特色、新亮点。横向对照抓落实，把天水放在全国、全省大局中找准定位，发挥比较优势，努力实现争先进位。凝心聚力抓落实，政府一班人以身作则，精诚团结，坦诚相见，各司其职，各负其责，协作配合，互相补台，充分调动一切积极因素，广泛凝聚各方智慧力量，把工作思路变成抓落实的方案措施，把上级要求和群众期盼变成抓落实的实际行动，全力建设务实政府。 各位代表，开好局形势催人，起好步责任在肩。让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在省委、省政府和市委的坚强领导下，笃定目标再出发，凝心聚力再拼搏，为顺利开启全面建设社会主义现代化新征程、加快建设幸福美好新天水而努力奋斗，以优异成绩庆祝建党100周年！

  2025-07-08

• 【张家川县招商】2021年张家川县政府工作报告

  2021年1月19日在张家川县第十六届人民代表大会第五次会议上张家川县人民政府县长;马筱宁各位代表：现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请与《张家川回族自治县国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要（草案）》一并审议，并请各位政协委员和列席人员提出意见建议。“十三五”时期和2020年工作回顾“十三五”时期，是我县发展极不平凡的五年，也是全面建成小康社会的决胜阶段。五年来，面对错综复杂的宏观环境和艰巨繁重的改革发展任务，在市委、市政府和县委的坚强领导下，县人民政府坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，深入贯彻落实习近平总书记对甘肃重要讲话和指示精神，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，坚定贯彻新发展理念，全面落实高质量发展要求，坚决打赢“三大攻坚战”，扎实做好“六稳”工作，全面落实“六保”任务，圆满完成了“十三五”各项目标任务，全县呈现出经济发展、民生改善、社会稳定、民族团结、宗教和睦、生态良好的态势。五年来，我们围绕小康目标，聚力夯基固本，经济实力迈上新台阶。“十三五”末，预计全县生产总值达到30.77亿元，年均增长9.1%；其中，第 一、 二、三产业增加值分别完成9.6亿元、2.39亿元、18.78亿元，年均分别增长11.78%、1.76%和8.97%。固定资产投资完成28.13亿元，年均增长6.8%。社会消费品零售总额完成10亿元，年均增长8.8%。人均生产总值达到10050元，年均增长8.1%。一般公共预算收入达到1.15亿元，年均增长3.4%。一般公共预算支出完成32.5亿元，年均增长10.2%。城镇居民人均可支配收入达到28811元，年均增长8.5%；农村居民人均可支配收入达到8396元，年均增长9.2%。城镇登记失业率控制在4%以内。万元GDP综合能耗、主要污染物排放总量控制在“十三五”规划目标内，全面建成小康社会六个方面49项监测指标按期完成。五年来，我们聚焦贫困堡垒，集中攻坚克难，脱贫攻坚取得新成就。累计投入财政扶贫资金26.71亿元，142个贫困村全部退出，11.53万贫困人口全部稳定脱贫，贫困户人均纯收入达到6905元，是“十二五”末的2.3倍，脱贫攻坚取得了决定性成就。“两不愁三保障”成效显著，义务教育均衡发展，基本医疗全面保障，农村危房全部清零，安全饮水巩固提升，易地扶贫搬迁建成入住，兜底保障底线更加牢固，义务教育巩固率达到99.28%，建档立卡贫困人口参保率达100%，改造农村危房6490户，贫困群众内生动力充分激发，村容村貌发生明显改善。脱贫攻坚帮扶力量全面加强，东西部扶贫协作、中央单位定点帮扶和各级帮扶单位落实帮扶资金3.18亿元，实施帮扶项目152项。集中补齐补强基础设施短板弱项，农村道路、用电、通讯取得历史性成就。特别是全国、全省农村安全饮水现场观摩会先后在我县成功召开，我县的农村安全饮水“169”管理服务模式得到水利部充分肯定，并在全国大力推广。五年来，我们着眼提质增效，优化农业结构，优势产业实现新突破。严格落实粮食安全责任制，大力发展现代丝路寒旱农业，粮食产量稳中有增，连续五年稳定在12万吨以上。深入实施农业产业振兴计划，建成马铃薯良种繁育基地3万亩、蔬菜标准化生产基地1000亩，种植果园11.42万亩、中药材2.5万亩、大麻1万亩、乌龙头2.7万亩，农业增加值达到7.5亿元，较“十二五”末年均增长9.4%。强力推进餐饮服务、规模养殖、劳务输出富民产业发展，建成专业养殖村110个，发展规模养殖户1.26万户，全县畜牧业产值达到19.5亿元。发展餐饮经营店1.89万家、宾馆2000家；年均输转农村劳动力6.5万人以上，创劳务收入20亿元以上。持续深化农业综合改革，村级集体经济不断壮大，完成农村承包地确权登记颁证61.3万亩，土地流转11.42万亩，集体林地确权3.2万亩，天然草原承包到户5.1万亩。五年来，我们聚力补齐短板，加强项目建设，城乡面貌发生新变化。坚持抓项目就是抓发展，累计实施重大项目466项，完成投资127.3亿元。富川水源工程、县医院迁建等项目全面完工，一级煤炭市场、火车站站前广场等项目建成投入使用。实施易地扶贫搬迁2359户1.21万人，建设集中安置点41个。完成南部路网、城区净水厂二期工程、北川热源厂、龙山镇和恭门镇道路改造等一批重大市政工程。新建商住小区11个，完成棚户区改造安置住房2760套，常住人口城镇化率达到33.9%。静天高速建设稳步推进，张恭二级路、张棉至大阳、孔家沟至韩川等公路建成通车，“畅返不畅”建设高质量完成，修建村组道路1407.7公里、农田道路501公里，全县公路通车总里程达1720公里，较“十二五”末增加570公里。东水西引、渠子梁等农村安全饮水巩固提升工程全面完成。实施水土保持、土地整理等项目，新增耕地面积2651亩。五年来，我们树立绿色理念，推进和谐共生，生态环境实现新改善。深入贯彻习近平生态文明思想，持续推进绿色发展，“十大生态产业”增加值比重达到25%。坚决整改各级环保督察反馈问题，污染防治攻坚战三年行动目标如期完成。扬尘治理、煤质管控等取得明显成效，淘汰治理燃煤锅炉25台，完成“三改一补”9000户，取缔关停“土小”企业25家，废旧农膜回收利用率达到81%，秸秆综合利用率达到85%，空气质量优良天数比例在93%以上，全面落实“河湖长”制，加大流域水体治理力度，城区生活污水处理厂除油改造全面完成，城区污水处理率达到85%。完成城区生活垃圾填埋场改造工程，龙山、马关生活垃圾填埋场投入使用，垃圾处理设施覆盖率达到75%。新建农村卫生厕所1.34万座，新增造林9.9万亩，道路绿化1072.6公里，森林覆盖率达到24.12%。建成“美丽乡村”示范村52个，环境整洁村180个，城乡环境不断优化提升。五年来，我们聚集资源要素，加强主体培育，实体经济取得新壮大。全力聚集产业要素，加快企业引进建设，经济开发区被认定为省级开发区。坚持“一企一策”，太极集团阿胶系列产品研发、鑫达矿业尾矿干排等项目顺利实施。毫不动摇发展非公经济，推动民营企业转型升级，工业经济发展活力不断增强。加大招商引资力度，实施各类招商引资项目18项，到位资金53.7亿元。大力发展现代商贸流通业，市场体系不断完善，建成各类市场17个，电子商务交易额达1.95亿元。科技进步和创新步伐不断加快，12项科技成果通过省市级鉴定，科技进步贡献率达到55%。深入实施名牌商标战略，新增著名商标7个、知名商标9个。充分挖掘特色旅游资源，编制完成县域旅游总体规划和秦家塬修建性详细规划，成功举办四届关山文化旅游节，旅游产业发展成效显现，旅游综合收入达到12亿元。五年来，我们坚持以人为本，办好民生实事，生活品质有了新提高。坚持改善民生不动摇，集中力量办理惠民实事47件，财政支出80%以上保障民生需要。优先发展教育事业，持续深化教育教学改革，学前教育普及发展，义务教育均衡发展，高中教育优质发展，学前三年毛入学率、义务教育巩固率、高中阶段毛入学率分别达到93.5%、99.3%、93.8%。全面落实教育惠民政策，落实各类教育资助资金4.4亿元，惠及学生99.66万人（次）。实施“全面改薄”、教师周转房等教育项目1410项，新改扩建幼儿园206所，建成职业技术教育中心实训楼，新增校舍面积20.3万平方米。卫生健康事业快速发展，医疗卫生体制改革全面实施，基本药物制度严格执行，县级医院薄弱学科不断加强，疾病预防控制体系不断完善。急救中心、妇计中心综合业务楼等全面建成，行政村标准化村卫生室实现全覆盖，新增业务用房4.2万平方米。中医药工作全面加强，成功创建为全省中医药工作先进县。大力弘扬社会主义先进文化，成功举办庆祝中华人民共和国成立70周年等系列文体活动，全县人民爱党爱国热情得到广泛激发。公共文化设施日趋完善，文化馆、图书馆、博物馆均跻身国家三级馆，255个行政村综合性文化服务中心和应急广播系统全面建成。河峪摩崖石刻入选全国重点文物保护单位，“张家川花儿”入选国家级非物质文化遗产代表性项目名录。积极推进大众创业万众创新，培训各类技能人才3.5万人（次），新增城镇就业1.4万多人。城乡低保、救灾救济、医疗救助、特困供养、优抚安置、残疾人保障等民生工作全面加强。五年来，我们深化改革创新，加强自身建设，发展活力得到新提升。统筹推进经济生态、民主法治、司法体制、文化社会等重点领域改革，深化“接放管服”改革，取消和调整行政审批事项147项，落实“最多跑一次”事项650项。政府机构改革、公务用车制度改革全面完成，政府系统职权更加优化、权责更加明晰、保障更加有力。积极推进“两学一做”学习教育常态化制度化，扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，坚决执行县委决策部署，主动接受人大法律监督、政协民主监督和社会公众监督，办理人大代表建议和政协委员提案1078件。坚持不懈加强政府自身建设，严格履行全面从严治党主体责任，扎实整改巡视巡察反馈问题，严查各种隐性变异“四风”问题，政府系统干部职工作风持续优化，政风行风明显好转。全面推进“七五”普法工作，全民守法用法意识明显提高。加强“平安张家川”建设，深入开展“扫黑除恶”专项斗争，妥善解决群众来信来访，社会大局保持和谐稳定。全面提升反恐防暴、防灾减灾、应急处突能力，深入开展安全生产大排查、大整治，安全生产形势稳中向好，人民群众获得感幸福感安全感明显增强。修订实施《甘肃省张家川回族自治县自治条例》，依法加强宗教事务管理，民族团结、宗教和睦的良好局面不断巩固，成功创建为全国民族团结进步示范县。各位代表，刚刚过去的2020年，我们经受了突如其来的新冠肺炎疫情严重冲击，遭遇了多年不遇的暴洪灾害挑战，在县委的坚强领导下，县政府团结和依靠全县人民，保持战略定力，勇于担当作为，从容应考、沉着应战，交出了一份好于预期、人民满意的答卷，“十三五”圆满收官，全面建成小康社会胜利在望。预计全县生产总值增长6.9%；规模以上工业增加值增长6.4%；固定资产投资增长10.3%；社会消费品零售总额增长6.5%；一般公共预算收入增长6.7%；一般公共预算支出增长9.32%；城镇居民人均可支配收入增长9%；农村居民人均可支配收入增长10%。一是疫情防控取得明显成效。坚持人民至上、生命至上，把疫情防控作为头等大事，快速建立新冠肺炎疫情联防联控机制，迅速启动突发公共卫生事件应急预案和一级响应。在疫情防控这场战役中，广大干部群众守望相助、共克时艰；广大医务工作者坚守阵地、勇挑重担；广大党员冲锋在第一线、战斗在最前沿，从城镇到农村、从机关到企业、从社区到校园构筑起了全民防线，有效阻止了疫情输入蔓延，1名确诊患者成功治愈，累计排查重点人员5.54万人，核酸检测3.13万人（次），财政拨付疫情防控和生活困难救助资金1035.74万元，有效保障了人民群众生命安全和身体健康。二是脱贫攻坚质效明显提升。严格落实“四个不摘”要求，全力推进攻坚、巩固、提升、兜底工作，全县733户2775人贫困人口实现脱贫。投入扶贫资金4.43亿元，大力发展富民产业，有效带动了贫困人口持续增收、稳定脱贫。大力促进消费扶贫，加强“三专两平台”建设，实现消费扶贫收入1.96亿元。深入推进农业产业结构调整，“牛羊菜果薯药”特色优势产业加快发展，牛羊饲养总量达51.36万头（只）。有效应对霜冻、暴雨等自然灾害，粮食总产量达到12.5万吨。全面落实强农惠农政策，及时排查化解矛盾纠纷，最大限度听取民意、汇聚民心，贫困治理能力不断提升。深入推进全域无垃圾、“八差”问题集中治理，拆除“空心危房”1282户，拆旧复垦1479户，打造省市级示范村93个，农村人居环境明显改善。着力改善农业基础条件和生态环境，新增造林8529亩，道路绿化209公里，新修梯田5200亩，建成堤防15.8公里，治理水土流失面积11.62平方公里。三是经济发展活力明显增强。扎实推进“六稳”“六保”工作，大力推行“不来即享”服务，积极推动复工复产，全力扶持企业生产经营，全面落实国家各项减税降费政策，减轻企业税费负担3057万元。圣慈药业中药材加工、星月食品现代化生产线等项目顺利实施。高度重视经济开发区建设，强化服务管理，启动实施出城入园企业3户。新签约招商引资项目2项，总投资21.6亿元，实施各类招商引资项目7项，到位资金15.4亿元。加快旅游业发展，建成马鹿镇花园村等标准化农家乐60家，旅游业发展步伐不断加快。实施电子商务进农村综合示范项目，电子商务服务体系不断健全。四是城乡发展基础明显夯实。争取到基础设施补短板、村组道路建设等重大项目67项，到位国家和省市投资7.91亿元。后川河中小河流治理、农村供水巩固提升、城区南北河截污工程等项目按期建成，东城片区棚户区改造、北山森林公园等项目扎实推进。综合农贸市场、县城西出口、中城路等改造提升工程全面建成，西城片区建设积极推进，县城建成区面积达到7.2平方公里。大力开展拆违治乱专项治理，加强市场监管，落实网格化、精准化管理责任，城市品位明显提升。深入推进农村道路建设，硬化村组道路109条130公里。污染防治力度持续加强，河道“四乱”和“散乱污”企业排查整治常态化开展，拆除涉河违建25处。城区污水处理厂提标改造工程全面完工，胡川镇等9个污水处理站、刘堡镇等13个垃圾焚烧站进展顺利，城乡基础设施更加完善。五是人民生活质量明显提高。圆满完成了县人民政府承诺的“十件实事”。深入开展“救急难”工作，全面落实医疗保障“分级审批”“先行救助”等政策，困难群众救助范围不断扩大。严格落实兜底保障政策，加大生活困难群众救助，发放农村低保金5389.3万元、城市低保金745.3万元、特困供养金611.1万元、临时救助金3862万元、残疾人“两项补贴”929.8万元。创业补贴、小额担保贷款等优惠政策全面落实，就业创业渠道不断拓宽，新增高校毕业生、城镇失业人员就业3535人，输转农村劳动力6.88万人。新开发公益性岗位552个，累计达到1530个。六是社会事业发展明显加快。推动优质教育资源向农村和薄弱学校集中，义务教育均衡发展顺利通过省级督导验收评估。加快发展学前教育，加强中小学教研教改，高考本科上线1017人。实施“两类学校”建设等项目75项，城乡学校面貌显著改善。加强健康张家川建设，国家基本药物制度全面落实，公共卫生服务均等化成果显著。乡镇卫生院职工周转房等工程全面建成，县中医院医技综合楼建设扎实推进。全面完成第七次全国人口普查，人口管理服务水平不断提升。公共文化服务体系基本形成，文化广电体育惠民工程接续实施，新改扩建农村足球场7个，应急广播系统建设、县博物馆预防性保护等项目全面完成。七是社会治理创新明显加强。深入推进法治政府建设，严格执行重大决策程序规定，认真执行人大决议，充分吸纳政协意见。认真落实全面从严治党主体责任，严格落实中央八项规定及其实施细则精神，扎实开展“转作风、提效能、促发展”行动，不断改进会风文风，切实压减“三公”经费，坚决整治形式主义、官僚主义，政府执行力和公信力持续增强。聚焦企业和群众办事创业的“痛点”“堵点”“难点”问题，深入推进“接放管服”改革。着力提高应急处突能力，全力减小暴雨洪涝灾害影响，安全生产形势保持稳定。“平安张家川”建设纵深推进，打掉恶势力犯罪集团2个、恶势力团伙4个，破获各类刑事案件279起，查处治安案件1430起，命案破案率达到100%。加强矛盾纠纷排查化解，依法依规解决群众信访诉求，我县荣获全国信访工作“三无”县称号。双拥共建成效显著，被命名为全省双拥模范县。《张家川回族自治县志（19902010）》出版发行，扶残助残、民族宗教、统计调查、供销、人防、妇女儿童、红十字会等事业健康发展。气象、电力、通信、金融、税务、烟草、石油等行业为县域经济发展发挥了积极作用。各位代表，“十三五”时期，是全县经济发展最快、社会大局最稳、城乡面貌变化最大、人民群众得到实惠最多的五年。五年来，我们一步一个脚印、一年一个台阶，不仅全面完成了“十三五”时期改革发展稳定的各项任务，更增强了在复杂环境中加快发展的能力，积累了在创新发展中破解难题的宝贵经验，为做好“十四五”工作奠定了坚实基础。回顾五年来的工作，我们深深地体会到：必须坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，学思践悟，知行合一，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”；必须把加快发展作为第一要务，贯彻新发展理念，落实高质量发展要求，直面矛盾、正视差距，补齐短板促进发展；必须把项目建设作为第一抓手，抢抓机遇争取项目，健全机制实施项目；必须把提质增效作为第一目标，改造提升传统优势产业，培育壮大特色新兴产业，构筑区域经济比较优势；必须把群众利益作为第一追求，加快完善公共服务，着力保障改善民生，增进人民群众福祉；必须把真抓实干作为第一责任，认真践行“不忘初心、牢记使命”，持续改进工作作风，促进各项决策部署全面落实。各位代表，这些成绩的取得，是习近平新时代中国特色社会主义思想正确指引的结果，是市委、市政府和县委正确领导的结果，是县人大、县政协鼎力支持的结果，饱含着全县各级各部门和广大干部群众的心血和汗水，凝聚着所有老干部、老同志和社会各界人士的智慧和力量。在此，我代表县人民政府，向奋战在各条战线上的广大干部群众，向各级人大代表、政协委员、各民主党派、人民团体、工商联、无党派人士，向离退休老同志、退役军人、张家川籍在外人士，向公安民警、武警官兵、应急消防和驻县各单位，向支持和帮助我县脱贫攻坚的东西部扶贫协作、定点帮扶、各级帮扶单位和个人表示最衷心的感谢，并致以最崇高的敬意！向继续奋战在常态化疫情防控一线，保障全县人民群众身体健康和生命安全的广大干部群众、医务工作者表示最亲切的慰问！各位代表，成绩催人奋进，发展任重道远。客观分析五年来的工作，我们也清醒地认识到，政府工作与人民的新期盼、新要求仍有差距，主要表现在：一是全县经济稳定增长基础还不牢固，投资增长后劲不足，经济总量不够大，财政自给率低，发展不平衡不充分的问题依然突出；二是巩固脱贫成果还需持续加力，城乡居民收入差距较大，全面推进乡村振兴的任务还很艰巨。农业基础条件薄弱，工业企业自我发展能力不足，现代服务业体系不够完善；三是交通、信息、水利基础设施存在短板弱项，生态环境治理和修复任务还很艰巨，营商环境有待优化提升；四是城乡融合、全民共享、高质量发展的任务仍然较重，民生保障还存在短板，教育、医疗、养老等领域优质服务供给还不充分；五是一些工作人员责任意识、担当意识、服务意识树立的还不够牢固，工作作风还不实不细。对于这些发展中的问题、前进中的挑战，我们将以必赢的信心、坚定的决心、有效的举措、务实的作风，全力加以解决，决不辜负全县人民的期盼和重托！“十四五”时期的发展目标和工作重点“十四五”时期，是我国在全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标之后，乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年，也是我县转变发展方式、优化经济结构、转换增长动能、实现高质量发展的加速期。按照《中共张家川县委关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》，“十四五”时期，政府工作的总体思路是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，全面贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略，深入落实习近平总书记对甘肃重要讲话和指示精神，坚决贯彻中央决策部署，严格按照省市县委工作要求，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，坚定贯彻新发展理念，坚持稳中求进工作总基调，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以创新驱动为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，坚持系统观念，统筹发展和安全，突出质量效益与系统治理推进，突出改革创新与扩大开放驱动，突出产业优化与经济升级同步，突出基础支撑与协调发展齐抓，突出改善民生与和谐共生协同，突出依法治县与从严治党并重，瞄准“双百”目标，发展优势产业，着力培育新动能，融入新发展格局，努力建设新时代幸福美好新张家川。我们的奋斗目标是：全县生产总值年均增长6.5%，一般公共预算收入年均增长6%，固定资产投资年均增长6.5%，社会消费品零售总额年均增长7%，城镇居民人均可支配收入年均增长8%，农村居民人均可支配收入年均增长9%，单位GDP能耗、主要污染物排放总量控制在规划目标内。围绕以上目标，我们将重点抓好以下工作: 一、优先发展农业农村，全面推进乡村振兴巩固脱贫攻坚成果。做好巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，健全防止返贫动态监测和帮扶机制，对易返贫致贫人口开展常态化监测，继续精准施策，坚决守住脱贫攻坚成果。加强就业培训和劳务输转，有效开发农村公益性岗位，持续稳定增加农民收入。全面落实贫困残疾人、低保户、五保户等重点人群救助政策，坚决兜住民生底线。扎实做好易地扶贫搬迁就业帮扶，提升配套基础设施和公共服务水平，确保搬迁群众稳得住、有就业、逐步能致富。持续深化东西部扶贫协作、中央单位定点扶贫，积极引导社会力量参与扶贫济困，增强内生发展动力。深入实施乡村振兴百村示范行动，加快城乡融合发展，梯次推进乡村走向全面振兴。到2025年，建成乡村振兴示范镇5个、示范村30个以上。提升现代农业质量。落实最严格的耕地保护制度，坚决遏制耕地“非农化”、防止“非粮化”。全面落实种粮补贴政策，大力推广地膜覆盖栽培、间套复种、测土配方施肥等节本增效新技术，建成高标准农田8.5万亩，新建产业路800公里，落实优质粮食作物监测面积30万亩，粮食播种面积保持在52.3万亩以上，年产量稳定在12.5万吨以上。强力推进产业振兴行动，深入实施粮改饲工程，倾力打造“万千百十”养殖基地，新建标准化养殖场100个，积极推动畜牧业全产业链发展，力争畜牧业综合产值突破100亿元。加强畜牧产业园建设，推动人才、生产、加工、资本等要素向园区聚集。做精做优特色产业，新建标准化苹果基地1万亩、花椒基地1.5万亩、高原夏菜基地2万亩、中药材生产基地5万亩，发展乌龙头种植2万亩。因地制宜发展乡村旅游、电子商务、休闲康养等新产业新业态，建成乡村旅游产业片区6个、旅游线路4条、田园综合体5个，努力推动农村一二三产业融合发展。开展两个“三品一标”建设，提升特色优势农产品质量和效益，增强市场竞争力。实施乡村建设行动。认真编制乡村建设规划，科学布局农村生产生活生态空间，保护传统村落和乡村风貌，不断完善水、电、路、通信、物流等农村基础设施建设，建成乡镇区域服务中心15个。推进农村改厕、生活垃圾污水治理和村容村貌提升，建成人居环境整洁示范村30个。争取天水市东北部城乡供水、东峡和石峡水库除险加固等重大水利项目，实施白龙江引水张家川县配套设施工程，强化水资源支撑保障能力，推动水资源高效利用。实施河湖水体综合治理，加强重点流域生态堤防建设，改造排水配套工程700公里。加强农民思想道德建设，实施乡风文明培育行动，推动乡村治理体系和治理能力现代化。持续深化农村改革。严格落实第二轮土地承包到期后再延长30年政策，创新农业经营组织方式，推动承包土地经营权有序流转，允许土地经营权入股从事农业产业化经营。稳慎推进农村宅基地制度改革，落实宅基地所有权、资格权、使用权“三权分置”制度，按期完成房地一体的宅基地使用权确权登记颁证。深化农村集体产权制度改革，加强农村产权交易市场建设，全面清理核查村集体资金资产资源，建立健全农村集体经济组织成员登记备案机制。扩大农业保险品种和覆盖面，努力降低自然灾害对农业生产造成的损失，提高农民整体收益。 二、构建现代产业体系，提升经济质量效益加快工业经济发展。坚持强龙头、补链条、聚集群，推进经济开发区“一区三园两中心”建设，逐步完善基础设施，加快工业企业出城入园步伐，建设中小企业孵化园，大力发展生物医药、新型建材、食品深加工等产业新业态，吸引更多企业投资兴业。发展食品原料、中药材种植基地和加工销售等配套产业，大力支持即食型阿胶、休闲食品、医药保健等系列产品研发生产，推动伊味思、建明调味品、绿源中药材饮片等企业提质、扩量、增效发展。“十四五”期间，新培育规模以上工业企业5家，全县工业总产值年均增长5.2%。积极发展现代服务业。加快现代物流、养老育幼、家政服务、健康养生、广告传媒等现代服务业发展，拓展发展领域，强化服务供给，建设县城、龙山、马鹿等物流配送中心。推进文化旅游资源开发利用工程，积极发展文旅康养业，合理挖掘旅游资源，完善旅游基础设施建设，努力促进旅游业健康快速发展。到2025年，全县文化旅游及相关企业达到45家，带动就业3500人以上，旅游人数达到350万人（次）以上，旅游综合收入突破20亿元。大力发展餐饮服务业。坚持政府推动、政策驱动、品牌带动、产业联动，设立支持餐饮服务业发展基金，加大从业人员技能培训力度，依托现有餐饮店建立张家川县餐饮集团，建设餐饮业物流中心和服饰生产车间，支持和引导餐饮经营者开展统一地域标识、统一食材加工、统一采购配送、统一技能培训，打造“绿色种养、定点屠宰、精深加工、冷链配送、连锁经营”的全产业链发展模式，加快规模化、集群化发展，全力推动餐饮服务业做大做优做强。到2025年，发展餐饮经营店10000家，龙头企业1000家，从业人员10万人，力争餐饮服务业收入达到100亿元以上。全面促进消费升级。深入实施扩大内需战略，畅通生产、分配、流通渠道，顺应居民消费需求，促进汽车、住房、通讯、娱乐等传统消费升级，加大培育电子商务、夜间经济、假日经济、美食街区、文化沙龙等消费新业态，着力增强消费对经济增长的拉动作用，建设商业步行街、文化美食城等特色消费街区，落实带薪休假制度，扩大节假日消费，提高农村消费能力，不断激发消费活力。大力发展数字经济，加强数字社会、数字政府建设，提升公共服务、社会治理等数字化、智能化水平。 三、始终坚持项目带动，全力加强基础设施建设超前谋划争取项目。认真学习研究国家产业政策和投资导向，抢抓黄河流域生态保护和高质量发展、“一带一路”、关中平原城市群等重大政策机遇，围绕补短板、促提升、增后劲、惠民生，深入谋划中央预算内投资、地方政府债券、渭河流域生态保护等重大项目，认真做好758项总投资819.81亿元的项目前期工作，健全项目谋划、储备、争取、建设的滚动接续机制。提高效能建设项目。大力实施生态环境、水利保障、新型城镇化、民生改善等重大项目，加快推进交通、能源、数字等基础设施建设。抢抓“交通强国”战略和西部陆海新通道建设机遇，加快出县道路对等连接，争取建设陇县至陇西高速公路张家川段、石槽沟至莲花二级公路、通用机场、天平铁路复线，形成功能配套、安全高效、便捷经济的现代立体综合交通网络。到2025年，全县建成高速公路92.5公里、国道34.1公里、省道242.8公里，农村公路总里程达到2270公里。创新机制保障项目。健全政府与社会资本合作投融资机制，充分发挥财政资金撬动和市场配置资源的作用，引导社会资本积极投向教育、医疗、市政等公共服务领域。完善项目建设全程监管机制，坚持项目管理联席会议制度，按照项目法人制、招投标制、建设监理制和合同管理制“四制”要求，严把立项、招标、施工、验收关键环节，规范项目建设程序。加强项目入库统计调度，确保固定资产投资应统尽统。严格执行项目预决算制度，加强工程资金审计，坚决禁止项目超预算，切实提高项目建设的质量和效益，努力把项目建成优质工程、放心工程。 四、统筹城乡协调发展，推进以人为核心的新型城镇化建设优化国土空间布局。建立完善多规合一的县、乡、村三级国土空间规划体系，围绕全县发展主体功能区定位，科学谋划生产空间、生活空间、生态空间，逐步形成主体功能明显、优势互补、高质量发展的国土空间开发保护格局。按照“一城一轴三中心”城镇空间布局，以人为核心，以县城为载体，深化户籍制度改革，有序推进农业转移人口市民化，加速推动新型城镇化建设。到2025年，全县城镇常住人口达到15万人以上，常住人口城镇化率达到50%。深入推进城市更新。坚持“城市是人民的城市，人民城市为人民”理念，推进供水设施升级改造，加快雨污分流管网和排水防涝设施建设，逐步推进城区强电弱电线路入地。编制完成城市步行和自行车交通规划，开通城市公交车。改造提升城市道路和人行道，新建过街天桥和出城立交桥，增加公共停车位数量。深入推进城中村、老旧小区改造，有效增加保障性住房供给，满足不同群体的住房需求。加强城市生态修复，实施南北河流域生态综合治理工程，加快北山森林公园、南山主题公园建设，努力提升城市品位。完成西城路、体育馆、人防地面指挥中心等西城片区建设工程，拉伸城市框架，拓展城市空间。加快智慧城市建设，提高5G网络覆盖率。加快特色村镇建设。抢抓国家加快新型城镇化建设机遇，统筹编制村镇规划，倾力打造生态中心县城，培育发展龙山、大阳、马鹿、恭门、张棉等中心镇、重点镇和特色小镇12个。实施龙山、马鹿、恭门等乡镇集中供热工程，加强重点乡镇道路交通、垃圾污水收集处理等基础设施建设。强化城乡精细化管理，纵深推进全域无垃圾治理，规范市民文明行为，形成共治共管、共建共享的良好氛围，积极争创省级文明县。 五、强化改革创新引领，加快释放发展活力统筹推进重点领域改革。坚持把全面深化改革作为推动高质量发展的不竭动力，大力推动经济、社会、生态等重点领域改革创新，着力破解机制障碍。加大“接放管服”改革力度，深入推进“双随机一公开”和“互联网﹢监管”工作，全面落实改革权责清单制度。认真落实《优化营商环境条例》，深化简政放权、放管结合，推进政务服务工作标准化、规范化、便利化。深化财税制度改革，加强预算事前事中事后全过程监管，严格预算执行和一般性支出。稳妥推进资源要素市场化配置改革，完善城镇建设用地价格形成机制，盘活存量土地利用。加大资金投入，支持科技创新，科技进步对经济增长的贡献率达到58%。融入开发开放新格局。抢抓国家构建新发展格局机遇，紧扣产业布局、平台拓展、错位发展等要素，依托新一轮西部大开发、成渝地区双城经济圈等国家重大战略平台，加强与相关城市和地区的经贸合作、产业配套、人文交流，积极推进基础设施互联互通、优势产业协同发展、文化旅游深度融合、人文交流共建共享。加强与天津滨海新区、天津港保税区和中国煤炭地质总局的互利合作，积极开展产业对接、技能培训、产品推介等活动，扩大务实合作，实现借力发展。实施招商引资突破行动，组织参加各类经贸洽谈节会，落实招商引资“项目管家”服务和“四百机制”，力争省外招商引资资金到位率年均增长8%以上。大力扶持发展民营企业。坚持以市场为导向，强化结构性减税、信贷支持等措施，降低企业生产经营成本，支持企业在科技研发、技术推广、节能服务等领域创新，助推企业转型升级。大力发展新能源、新材料、信息技术等新兴产业，加强民营企业培育，新增各类市场主体5000户以上，持续激发经济活力，不断壮大经济总量。严格落实企业环评审查和节能减排措施，坚决禁止高耗能、高耗水、高污染企业落地建设。 六、改善人民生活品质，着力提高公共服务普惠水平让人民群众获得感成色更足。坚定文化自信，弘扬中华民族优秀传统文化，实施现代传媒建设提升、文艺人才培养工程，创新文化产业发展模式，促进文化产业持续健康发展。加大历史文化遗产保护传承利用，加强马家塬遗址、河峪摩崖石刻等文化遗产保护。推进文化馆、图书馆、博物馆、农家书屋等公共文化服务场所数字化建设，实施好“戏曲进乡村”等送文化下乡活动，让人民更好共享优秀文化成果。以办人民满意的教育为目标，扎实推进第三期学前教育行动计划，强化薄弱学科建设，补齐信息化教学和实验教学短板，扩大职业教育规模，教育发展质量达到全省平均水平。坚持把人民健康放在优先发展的战略地位，优化医疗资源配置和结构布局，健全重大疫情防控体系，提升应对突发公共卫生事件能力。争取县医院综合楼、医养综合医院等项目，完成县中医院住院楼、乡镇卫生院温暖工程等建设。深化医疗保障体制改革，落实参保待遇清单制，积极稳妥开展药品和医用耗材带量采购，全面落实异地就医直接结算。深入开展爱国卫生运动，全方位、全周期保障人民健康。让人民群众幸福感更可持续。千方百计稳定和扩大就业，健全公共就业服务体系、劳动关系协调机制、终身职业技能培训制度，认真落实各项就业创业扶持政策，鼓励新就业形态发展，积极拓宽就业渠道，帮助残疾人、高校毕业生、城镇失业人员、退役军人、零就业家庭成员实现就业。“十四五”期间，新增城镇就业达到1.8万人以上，城镇调查失业率控制在4%以内。不断完善城乡居民社会养老保险服务网点，统筹推进机关事业单位养老保险制度改革，社会保险综合参保率达到96%以上。做好特困人员供养、临时救助、救灾救济等工作，坚决兜牢民生底线。加强社区服务阵地和老年人服务设施建设，构建居家社会机构相协调、医养康养相结合的养老服务体系。关爱留守儿童和空巢老人，关心困难群众和弱势群体，全面提升社会保障水平。巩固提升民族团结进步示范县创建成果，依法加强宗教事务管理，铸牢中华民族共同体意识。让人民群众安全感更有保障。深入落实习近平法治思想，全面推进“平安张家川”建设，做好风险隐患排查整治工作，提高市域治理体系和治理能力现代化，坚决防范和打击暴力恐怖、黑恶势力、新型网络犯罪，对守法者“无事不扰”、对违法者“利剑高悬”。严格执行安全生产责任制，健全完善新型应急管理体系，压实压紧各级安全生产责任，坚决防范遏制重特大安全生产事故发生。按照“四个最严”要求，深入推进食品药品安全监管能力建设，突出问题治理，确保人民群众“舌尖上的安全”。加强矛盾纠纷排查化解，切实维护群众合法权益，努力营造和谐稳定的社会环境。 七、深入践行绿色理念，促进人与自然和谐共生筑牢生态安全屏障。坚守黄土高原丘陵沟壑水土保持生态功能区定位，严格开发建设区、生产生活区和生态红线禁止区界限比例，建立重点生态功能区实行产业准入负面清单，统筹推进山水林田湖草系统治理，加快实现黄河流域渭河上游生态保护和高质量发展。依法管控水源地、关山森林等重要生态空间，积极实施关山林缘区百万亩林草保护修复、沟壑梁峁林带、生态宜居等重点生态工程项目，全面形成自然保护地体系。大规模开展国土绿化行动，巩固扩大新一轮退耕还林还草成果，完成营造林22万亩，道路绿化800公里，森林质量提升4万亩，森林覆盖率达到25.7%。提升生态环境质量。巩固蓝天、碧水、净土三大保卫战成果，大力推广清洁能源，严控建筑扬尘、餐饮油烟等大气污染，规范煤炭市场管理，持续改善空气质量，城区空气优良天数达到345天以上。加大清水河、后川河等5大河流水域环境治理，加快乡镇污水处理设施建设，全面延伸污水收集管网，配套建设村庄污水处理站、污水提升泵等工程，城区、农村污水集中处理率分别达到95%、60%以上。加强土壤污染管控和修复，划定特定农产品禁止生产区，实行耕地休耕轮作制度，强化农业面源污染防治，推动农业废弃物循环利用，加强畜禽粪污处理设施建设，持续巩固提升土壤环境质量。落实生态保护责任。牢固树立“绿水青山就是金山银山”理念，坚持系统治理、依法治理、综合治理、源头治理，实施“三线一单”生态环境分区管控，健全科学有效的联动监督机制、考核评价体系。完善“河湖长”制落实机制，严格落实部门生态环境保护责任，持续开展常态化巡河工作。强化生态环境执法监督力度，广泛开展绿色生活行动，积极推进垃圾分类投放、分类收集、分类运输、分类处置，引导全社会增强生态环保意识，推动形成多元共治的现代环境治理体系。2021年政府工作任务2021年，是中国共产党建党100周年，是实施“十四五”规划的开局之年，也是开启全面建设社会主义现代化新征程的起步之年，必须迈好第一步、见到新成效。全县经济社会发展的主要预期目标是：全县生产总值增长6.5%，一般公共预算收入增长5%，固定资产投资增长7%，社会消费品零售总额增长7%，城镇居民人均可支配收入增长8%，农村居民人均可支配收入增长9%。我们将重点抓好以下工作： （一）抓好常态化疫情防控工作。坚持把人民群众生命安全和身体健康放在首位，认真落实“外防输入，内防反弹”防疫策略，时刻绷紧防疫之弦，压实“四方”责任，坚持“人物同检、人物同防”，把好重点领域、重点环节、重点场所、重点人群防控关口，全面落实中高风险区入张人员各项防控措施，做好疫苗免费接种，不惜一切代价，坚决防止疫情发生和蔓延，全力保障人民健康。 （二）接续推进乡村振兴。认真做好巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，严格落实“四个不摘”要求，加强常态化监测，健全农村社会保障和救助制度，完成763户受灾群众搬迁避让、灾后重建和移民搬迁工作，坚决防止规模性返贫。严格落实粮食安全责任制，严厉打击乱占耕地建设行为，建成高标准农田1.3万亩，巩固提升粮食综合生产能力。积极开展粮食节约行动，坚持不懈制止餐饮浪费。认真做好储备粮轮换工作，完成恭门粮库2万吨粮仓建设。实施乡村振兴强村强镇项目，建成乡村振兴示范镇1个、示范村6个，争取我县被纳入全国西部地区乡村振兴重点帮扶县。实施畜牧业、中药材、乡村旅游、劳务产业发展提升工程，新建标准化规模养殖场20个，发展规模养殖户800户，种植蔬菜2万亩、中药材2万亩、大麻1万亩、花椒2000亩、林果500亩，输转农村劳动力7万人以上。完成马关镇新义村、恭门镇河峪村省级旅游示范村创建工作。 （三）推动经济现代化发展。持续抓好传统产业“三化”改造，加快培育发展“十大生态产业”。积极争取经济开发区基础设施补短板建设项目，实施道路、供排水、污水处理、集中供热等工程，重点抓好伊味思、伊悦万福等企业入园工作。加强企业运营监测，强化政策要素保障，完成“小升规”工作。大力实施数据信息、清洁生产专项行动，推进新兴产业不断发展壮大。全面落实招商引资优惠政策，启动易德·未来生态城建设，完成新天德新型建材透水砖生产线、天然气利用工程储气站和管网建设。提升市场综合监管能力，畅通消费维权渠道，有效抑制消费侵权行为，着力优化消费环境。 （四）加强基础设施建设。全力保障静天高速建设，加快推进马鹿梁农村饮水安全改扩建工程等项目，积极争取天水市东北部城乡供水、应急救援指挥中心、陇县至马鹿二级公路张家川段、龙山镇集中供热等重大项目。着力提升老城区综合服务功能，改造城区排污管网和人行道，实施城区道路照明节能改造工程。深入推进东城片区城市更新，加快阿阳华府、恒顺瑞府等住宅小区建设。完善住宅小区物业管理体系，实施和谐家园、和畅家园便民服务市场等建设。精心实施城区绿化、公园广场植树补绿、住宅小区见缝插绿工程，增加县城绿地面积，重塑城市风貌，提升城市品位。加强城市综合治理，规范城区道路交通秩序，持续推进拆违治乱专项整治，努力提升城市精细化管理水平。 （五）持续加强生态建设。实施推行“林长制”，抓好新一轮退耕还林、“三北”防护林、天然林保护、重点公益林建设等生态项目，完成营造林3.18万亩，草原质量提升2万亩，道路绿化158公里。持续抓好大气污染治理，实施排污口分类管理，积极治理农村黑臭水体，完成后川河等雨污分流管网改造。强化土壤污染源头管控，实施建筑垃圾填埋场、餐厨垃圾处理、龙山镇垃圾填埋场渗滤液处理站等工程，推进农业污染防治，加强医疗废弃物管理处置，从严查处环境违法行为，推动生态环境持续向好。新修堤防18.1公里，治理水土流失面积11.62平方公里。新建农村卫生厕所8000座，建成整村推进村50个，创建清洁村庄105个。 （六）协调发展社会事业。推进行政村幼儿园、西城中学、义务教育薄弱学校、普通高中标准化建设，完成大阳中心小学学生宿舍楼、张棉中学学生食堂、教师周转房等建设。加强教育薄弱学科建设，引进优质教育资源，带动教育质量整体提升。持续开展“护校安园”行动，依法保障校园安全。认真贯彻新时代卫生和健康工作方针，以提升县级医院综合服务能力为重点，健全现代医院管理制度，完善医联体运行机制，完成县中医院、妇计中心搬迁，增强县级医疗机构服务能力。实施木河、梁山等乡镇卫生院数字化标准化门诊建设项目，提升基层医疗卫生机构服务质量。举办庆祝建党100周年系列活动，办好第五届关山文化旅游节，完成图书馆搬迁，争取建设马家塬遗址展示利用项目，颁布实施《张家川县花儿保护传承条例》，推动文化事业繁荣发展。重视关爱弱势群体，启用县儿童福利院，完善养老院、中心敬老院等养老服务设施。开工建设白草洼、坪桃园公墓殡仪服务中心，补齐殡葬服务短板。 （七）切实维护社会稳定。深化法治张家川建设，纵深推进“扫黑除恶”专项斗争，加强社会治安防控体系建设，严厉打击违法犯罪活动。坚持和发展新时代“枫桥经验”，强化矛盾纠纷排查处置，巩固拓展全国信访工作“三无”县成果。加强安全生产、防灾减灾、应急救援等能力建设，落实常态化安全生产隐患排查整治制度，坚决遏制重特大安全事故。认真开展第一次全国自然灾害综合风险普查，做到边排查、边监测、边治理，努力提升综合防灾能力。全面落实就业创业扶持政策，认真做好高校毕业生、退役军人、农民工等重点人群就业工作，年内新增城镇就业3600人以上。持续深入开展民族团结进步宣传教育，依法管理宗教事务，制止和打击利用宗教进行的违法犯罪活动。 （八）倾力办好民生实事。倾听民声、了解民情、顺应民意，围绕解决事关群众切身利益的问题，竭力办好惠及民生的“九件实事”。①实施清水河、樊河中小河流治理工程。②开工建设西城中学。③新建县一中教学楼一幢，为2100名学生提供走班制教学服务。④实施901户4078名特殊困难老年人居家适老化改造。⑤硬化村组道路103公里。⑥完成3个老旧小区改造。⑦开展烹饪师培训1500人。⑧实施川王镇马达村不稳定斜坡治理工程。⑨实施县体育中心看台维修提升工程。全面加强政府自身建设打铁还需自身硬。县政府将始终坚守为人民服务、对人民负责、让人民满意的信念，转变政府职能，强化督查问效，抓好工作落实，做到言必行、行必果，着力提高政府执行力和公信力。始终做到忠诚理政。以党的政治建设为统领，深入贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”。严守政治纪律和政治规矩，把准政治方向，认真对标对表，及时校正偏差，自觉在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。认真落实“不忘初心、牢记使命”主题教育长效机制，坚持不懈锤炼各级干部忠诚干净担当的政治品格。始终做到依法行政。弘扬宪法精神，尊崇宪法权威，坚决遵照法律红线不可触碰、法律底线不可逾越的要求，着力提升政府工作人员依法行政能力和水平，做到法定职责必须为、法无授权不可为。坚持让人民监督权力，主动接受人大法律监督、政协民主监督和社会舆论监督，健全重大决策事前评估和事后评价机制，增强主动公开意识，以公开促公正，让权力在阳光下运行。始终做到为民执政。坚持人民至上，树牢责任意识，时刻牢记初心使命，想群众之所盼、急群众之所忧、解群众之所难，在其位、谋其政、尽其责。持续深化“接放管服”改革，全面实行政府权责清单制度，加强事中事后监管，大力推行“不来即享”“一网办”“一次办”“集成办”，有效解决企业和群众“多地跑”“折返跑”问题，全面提升政府服务能力。始终做到廉洁从政。坚定不移推进全面从严治党，坚持无禁区、全覆盖、零容忍，持续整治形式主义、官僚主义，加强对权力集中、资金密集、资源富集部门和行业的监督，推动工程建设、资源开发、公共资源交易等重点领域监督制度建设，引导各级干部严守纪律规矩、严明公私界限、严格家风家教，强化不敢腐的震慑、扎牢不能腐的笼子、增强不想腐的自觉。始终做到务实勤政。健全政府工作目标管理、统筹推进、督查问效机制，树立“定了就干、干就干成、干就干好”的实干导向，把着力点向基层基础工作倾斜，向各项重点工作倾斜，向热点难点问题倾斜。全面落实激励干部担当作为的政策措施，全力打造想干事、能干事、敢干事的良好工作氛围。认真落实《政府督查工作条例》，坚持正向激励、反向问责，坚决惩治“慵懒散、推拖绕”等不良作风，推动各项工作落实落细，以实实在在的工作成效取信于民，决不辜负党和人民的重托。各位代表，新的征程蕴含新的希望，新的蓝图铸就新的辉煌。让我们在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，笃定目标再出发，凝心聚力再拼搏，为顺利完成今年和“十四五”规划各项目标任务、夺取全面建设社会主义现代化伟大胜利而努力奋斗，以优异成绩庆祝建党100周年。

  2025-07-08

• 【清水县招商】2021年清水县政府工作报告

  2021年1月30日在清水县第十七届人民代表大会第五次会议上清水县人民政府县长；马越垠各位代表：现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请与《清水县国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要（草案）》一同审议，并请各位政协委员和列席人员提出意见。 一、“十三五”时期和2020年工作回顾“十三五”时期，是清水发展进程中极为特殊、极不平凡的五年，面对错综复杂的外部环境、艰巨繁重的脱贫攻坚和改革发展稳定任务，在市委、市政府和县委的坚强领导下，县政府始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十八大、十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，全面落实习近平总书记对甘肃重要讲话和指示精神，牢牢把握稳中求进工作总基调，深入推进“14651”发展战略，统筹抓好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定各项工作，圆满完成了“十三五”规划各项目标任务，谱写了清水发展浓墨重彩的历史篇章，为全面开启社会主义现代化建设新征程奠定了坚实基础。五年来，我们始终牢记初心使命，只争朝夕补短板强弱项，新时代脱贫攻坚目标任务如期实现，全面建成小康社会取得决定性成就。坚持把脱贫攻坚作为最大政治任务、头等大事和第一民生工程来抓，团结带领全县人民以不获全胜、决不收兵的决心，以滚石上山、敢死拼命的干劲，用心用情用力决战贫困，脱贫攻坚取得决定性胜利。始终扛牢政治责任，脱贫攻坚目标任务全面完成。深入贯彻习近平总书记关于扶贫工作的重要论述，全面落实中央、省市和县委决策部署，累计投入各类财政扶贫资金26亿元（其中县财政投入5.6亿元），发放精准扶贫专项贷款2.5万户12.5亿元，扶贫互助资金“双助贷”规模达到6.5亿元，大量的资金投入为决战决胜脱贫攻坚奠定了坚实的基础。在全市率先下派行政村第一书记，省市县乡3690名帮扶干部与全部贫困户结成帮扶对子，有力保证了贫困村全部退出、贫困户按期脱贫。扎实推进东西部扶贫协作，累计落实各类帮扶资金1.32亿元，实施帮扶项目52个，有效助力了贫困人口脱贫增收。不断深化定点帮扶，国家能源局协调各类帮扶资金1100万元，协调国家电网累计投资4.58亿元实施电网建设，我县被确定为全省首批6个光伏扶贫试点县和2个小康用电示范县之一。持续深化社会帮扶，扎实开展“百企帮百村”行动，完成消费扶贫8.59亿元，社会力量的广泛参与，为全县脱贫攻坚注入了强大动力。累计净减贫2.08万户9.48万人，退出贫困村123个，贫困发生率由2015年底的19.61%下降至零，广大人民群众的幸福感、获得感显著提高，清水迎来了历史性的跨越和巨变。聚力解决“两不愁三保障”问题，农村生产生活条件显著改善。始终聚焦目标标准，下足“绣花”功夫，落实落细各项政策。狠抓教育扶贫，有力保障上学路上一个都不能少。投资4.01亿元，实施全面改薄项目249个，建成行政村幼儿园83所；落实各类资金3.8亿元，全面构建从学前到大学的全学段资助体系，义务教育阶段适龄少年儿童入学率达100%。扎实推进健康扶贫，阻断“病根”拔除“穷根”。投资2.8亿元完成县医院迁建，18乡镇卫生院科室设置、医疗设备全部达标，建成村卫生室260个，并全部配齐合格村医，有效遏制了因病致贫、返贫现象的发生。实行差异化危房改造补助政策，让群众安居奔小康。投入1.53亿元（县财政自筹8947万元），完成农村危房改造8506户，统建“五保家园”44处，农村砖房率达到92.8%，比建档立卡前提高22.8个百分点，广大农村群众实现了安居梦。创新易地扶贫搬迁模式，挪出“穷窝窝”搬来新生活。大力推行“1+10+5”工作机制，“十三五”期间2503户12311人（其中贫困户1233户6198人）搬迁群众全部入住。全面保障饮水安全，确保群众喝上放心水。累计投资1.97亿元实施安全饮水巩固提升工程26处，完成自然村单村供水并网工程43个，安全饮水保障率达到100%。积极构建新型社会救助体系，特困群众实现“应保尽保”“应兜尽兜”。对重度残疾人等六类贫困人口，采取财政兜底、集中供养、解决“吃穿卧暖灶”等方式，使他们衣食无忧、生活有保障；累计发放低保金特困供养金3.61亿元、临时生活救助金1.1亿元、残疾人“两项补贴”3207.5万元。注重提升保障能力，托起贫困群众致富梦小康梦。投资8.88亿元新改建农村公路1387.5公里，行政村全部通硬化路，自然村全部通硬化或砂化路；投资2.9亿元完成小巷道硬化227万平方米，覆盖率达到84%；自然村动力电、行政村光纤宽带覆盖率均达到100%。贫困群众生产生活条件发生了巨大变化，脱贫攻坚底色足、质量高。培育壮大脱贫增收产业，贫困群众及村集体收入水平大幅提高。坚持把发展产业作为脱贫攻坚的根本之策，新建干鲜果基地17.8万亩，干鲜果园总面积达61.5万亩，人均实现2亩园。大力发展猪牛羊及中蜂养殖产业，贫困村畜禽饲养量达19.5万头（只），养殖中蜂8300箱。年均种植蔬菜10万亩、中药材5万亩。投资7.2亿元建成102.4兆瓦光伏扶贫电站，投资4.4亿元建成60兆瓦风电站，光伏、风电扶贫带动1.19万户贫困户年增收3000元左右、所有贫困村集体经济年收益5.6万元，新型能源产业建设规模、扶贫效益分别位居全省第 二、全市第一。落实“六大”产业到户补助资金6366户1.52亿元、“五小”产业5647户634.3万元，实现了“村村有主导产业，户户有当家产业”的目标。培育龙头企业25家，组建农民专业合作社1044个、联合社32个，贫困户入社实现全覆盖。县财政注资2000万元成立农发公司，建成“五园一中心”产业扶贫示范园，为贫困户兑现分红1649.3万元。开展各类劳动力技能培训3.2万人（次），建成扶贫车间22家，吸纳贫困户就业401人，开发村级公益性岗位3652个，年均输转贫困劳动力3.3万人以上，为贫困户稳定增收奠定了基础。2020年贫困人口人均可支配收入达7028元，较“十二五”末翻了一番。多渠道发展壮大村集体经济，收入达到2034.2万元，其中贫困村1591.8万元，“空壳村”全部消除。在这场史无前例的脱贫攻坚战中，全县广大干部群众凝心聚力，用心血和汗水书写了消灭贫困、敢于攻坚的奋斗史诗，绘就了一幅攻坚克难、深刻变革的历史画卷，走出了一条清水特色的脱贫攻坚新路径，历史和人民将永远铭记！在这里，我们向多年来深情帮扶我县的国家、省、市各级帮扶单位和全体帮扶干部表示崇高的敬意！向长期以来关心支持我县脱贫攻坚的各界人士表示衷心的感谢！五年来，我们坚持发展第一要务，砥砺奋进扩投资稳增长，经济总量持续攀升，综合实力显著增强。始终抢抓政策机遇，积极应对困难挑战，凝心聚力加快发展，经济实力大幅提升。“十三五”末，实现生产总值38.2亿元，年均增长7.25%；规模以上工业增加值0.87亿元，年均增长7.2%；固定资产投资25.7亿元，年均增长5.2%；社会消费品零售总额10.3亿元，年均增长7.9%；一般公共预算收入2.13亿元，年均增长8%；财政支出25.5亿元，年均增长6.5%；城镇居民人均可支配收入29789元，年均增长8.4%；农村居民人均可支配收入8528元，年均增长9.2%，各项主要经济指标稳步增长。五年来，我们大力实施项目带动战略，千方百计抓项目强后劲，基础条件明显改善，高质量发展实现新突破。坚持把项目建设作为推动经济社会高质量发展的有力抓手，“十三五”期间，实施重点项目674个，争取落实财政专项资金61.5亿元，完成投资227.1亿元。保障性安居工程、330千伏输变电工程等47个省市列重大项目，人防指挥中心、天河酒业生态酿酒城技改扩建等585个县列重大项目全面建成。实施花卉产业扶贫示范园、槐树湾商贸物流园区等项目48个，完成投资10亿元，“十大生态产业”项目由开篇破局向发力见效迈进。全力开展“大招商、招大商”活动，引进绿动新能源30兆瓦光伏发电等重点招商项目36个，总投资81.44亿元，到位资金62.5亿元。项目对促进产业深度开发、改善城乡基础条件、提升公共服务水平的支撑作用充分体现。五年来，我们围绕产业发展扩量提质，持之以恒转方式调结构，经济体系优化升级，质量效益大幅提升。三次产业结构比由“十二五”末的28.4：13.7：57.9调整为31.3：22.4：46.3，多点支撑、多元发展、多极增长的县域经济高质量发展新格局基本形成。农业经济稳步发展。坚持农业产业“八抓”思路不动摇，全面落实“园长制”，果品质量效益不断提高。新改扩建山门高桥等标准化养殖小区（场）46个，新增规模养殖户350户，全县畜禽饲养量达492万头（只）。建成果蔬保鲜库24座。输转劳动力36.1万人（次），创劳务收入75.5亿元。注册“初祖农耕”县域公共品牌，完成“三品一标”认证21个，农业主导产业质量效益不断提高。严格落实粮食安全责任制，粮食产量实现“十七连增”。启动实施乡村振兴战略，乡村活力不断激发、乡村魅力逐步展现。工业经济提质增效。坚持工业强县战略，实施兆达农业巧克力生产等工业项目25个，完成投资20.3亿元。深入推进工业扩量提质工程，天河酒业、万通牧业等重点企业运行良好。新增豫龙石材、金坤矿业等规上企业11家。全面落实支持民营企业发展各项政策措施，新增非公企业1098家，以新型能源、酒饮食品、农副产品加工、新型建材为主的工业体系稳步壮大。第三产业快速提升。建成“生态清水园”“花舞北山”“千亩菊花观赏园”等景观景点，培育陇东谢沟等旅游专业村9个，新建旅游公厕18座，成立旅行社营业网点2家，旅游要素保障水平不断提升，文化旅游业已成为全县经济社会发展的新引擎。加快推动商贸流通体系建设，新增限上企业7家，成功争取“全国电子商务进农村综合示范项目”，发展电商服务站点278个，培育金欣果等电商龙头企业2家。改造提升各类市场12处。新增乡村物流服务网点278个。建成水畔华城特色美食一条街，发展大型超市、餐饮、住宿等服务企业12家，消费环境持续改善。五年来，我们紧扣城乡协调发展，开拓创新夯基础提颜值，城乡面貌变化最大，群众幸福指数持续提高。城市建设日新月异。投资11.3亿元，建成火车站广场、经十三路、东城区供热站等重点城建项目58个，城市综合承载能力不断增强。开发商住小区16个、建设商品房6155套，房地产市场平稳健康发展。国梦能源加气站建成投运，结束了我县不通天然气的历史。全民健身公园建成使用，填补了我县没有体育公园的空白。全力推进黄门、贾川等特色小镇建设，城镇化率达36.8%，较“十二五”末提高10个百分点。深入开展“六城联创”，连续三届荣获全国文明城市提名城市，城乡文明程度显著提高。积极实施城区绿化提升工程，城市绿化覆盖率达到36.2%，成功创建“省级园林城市”。城乡环境显著改善。扎实推进“垃圾革命”，“三筐一桶户分类、两点三场村收集、一乡一站乡处理”全域无垃圾治理经验在省内外推广运用，投资7200万元新建农村生活垃圾无害化焚烧处理站17处，我县被评为“全国第一批农村生活垃圾分类与资源化利用示范县”。有序推进“厕所革命”，建成卫生厕所4.12万户、公共厕所278座，全县常住人口卫生厕所普及率达78.5%。深入推进“风貌革命”，硬化贫困户庭院9025户，拆除危房12362座，实施村庄绿化13.2万平方米、农村道路绿化1600公里，建成景观节点135处，有效提升了群众生活品质。基础条件不断完善。实施交通道路项目38个，改建县城至社棠公路、金集至郭川等县道111公里，建成通畅工程154条445公里、窄路基路面加宽35条109公里、农村公路安全生命防护工程144条930公里，全县农村公路总里程达1680公里，较“十二五”末增加7.6%。静天高速全面开工建设，标志着我县即将迈入“高速时代”。创新“建管养运”模式，全面落实“路长制”，农村公路完好率达95%，乡镇、建制村通班车率均达100%，我县被命名为“四好农村路”全国示范县。新修高标准农田11.9万亩、堤防31.7公里，发展节水灌溉1.25万亩，治理水土流失109平方公里，全县梯田化率达到86%，农业基础设施保障水平持续提高。五年来，我们深入践行生态文明思想，坚持不懈防污染重治理，绿色发展态势良好，美丽清水建设成果丰硕。深入贯彻习近平生态文明思想、坚定不移践行“绿水青山就是金山银山”发展理念，投资4.18亿元，实施环保“十大工程”41项，污染防治“三大战役”成效显著。着力打好蓝天保卫战，完成“三改一补”1.78万户，取缔“土小”企业20家、改造提升10家，拆除燃煤锅炉14台、提标改造9台；建成一级煤炭配送市场，新建二级煤炭销售网点10个，燃煤质量有效管控。深入开展碧水保卫战，城区生活污水处理厂提标改造项目、红堡等3个镇级和白沙马沟等7个村级污水处理站全部建成，敷设污水管网9.2公里，城区黑臭水体基本消除；常态化开展巡查，河道“四乱”问题得到彻底解决，牛头河省控断面水质连续五年稳定达标。扎实推进净土保卫战，生活垃圾填埋场通过无害化认证，农业面源和畜禽养殖污染有效治理。实施造林绿化18.8万亩，森林覆盖率达到39.9%，创建秦亭麦池等“国家级森林乡村”3个，生态文明建设全面加强。五年来，我们注重激发创新动能，锐意进取抓改革促开放，营商环境不断优化，发展活力竞相迸发。持续推进重点领域改革，事业单位、税务体制改革等全面完成，供销社综合改革、养老保险制度改革等有序推进。不断深化“接放管服”改革，认领政务服务事项2333项，调整取消行政审批事项144项，取消证明事项168项。大力推行“双随机、一公开”执法检查，初步构建了“进一次门、查多项事”的综合监管模式，新增各类市场主体5190家、“个转企”195家。一体化政务服务平台建成运营，“一窗”分类受理事项达85%。精心举办四届轩辕文化旅游节，全国象棋公开赛和全民健步走两项国家级赛事活动反响良好，《轩辕大帝》在敦煌文博会成功演出。组织参加“兰洽会”等重大节会，积极融入“一带一路”甘肃黄金段、成渝经济区和关中平原城市群建设，文化、旅游等领域合作深入开展，对外开放水平持续提升。五年来，我们始终着眼均衡普惠，尽心竭力促共享增福祉，社会事业发展最快，群众生活更加美好。坚持教育优先发展战略，投资2.7亿元，建成县四幼、充国小学和县八中，改扩建县一幼、轩辕小学等各类学校63所，实施“两类”学校建设项目65个，办学条件显著改善，“义务教育基本均衡县”顺利通过省级评估验收。普通高考本科上线人数由“十二五”末的435人增加到1366人，上线率提高36个百分点。“国家级农村职业教育和成人教育示范县”争创成功。投资4195万元，实施“政府温暖工程”，彻底解决了乡镇中学、中心小学、中心幼儿园师生及卫生院医患人员冬季取暖问题。建成科技示范点47处，引进新品种95个、推广新技术110项，完成专利申请10项，科技创新驱动能力不断增强。新建村级综合文化服务中心180个、“乡村舞台”260个、“历史再现”工程博物馆12个、农村体育工程46个，我县被命名为“中国体育旅游精品目的地”，“轩辕杯”全国徒步大会暨全民健步走活动被评为“中国体育旅游精品赛事”。公立医院综合改革深入推进，县医院通过二甲复审，县中医院整体扩容，县妇幼保健院建成投用，公立医疗机构基础条件得到历史性改善。认真落实“全面二孩”政策，新一轮“全国计划生育优质服务示范县”创建成功。五年来，我们坚持以人民为中心，不遗余力解难题办实事，民计民生有效保障，社会大局和谐稳定。始终把稳定就业摆在突出位置，新增城镇就业2.1万人。残疾人托养中心建成使用。新建永清中心敬老院等养老机构3所，老年养护院、福利院规范运营，养老服务水平持续提升。完成棚户区改造1612套，发放城镇低收入家庭住房租赁补贴489.9万元，住房保障能力不断增强。省列30件、市列37件、县列50件民生实事全面办结。从严加强市场监管，群众消费安全得到有效保障，“省级食品安全示范县”争创成功。深入开展“七五”普法，我县被表彰为第四批“全国法治县创建活动先进单位”，永清镇张杨村被表彰为“全国民主法治示范村”。完成第四次全国经济普查工作，统计数据质量不断提升。依法加强民族宗教事务规范管理，宗教领域和谐稳定，我县被命名为“第六批全省民族团结进步示范县”。扎实推进拥军优属工作，省级双拥模范县实现“八连冠”。持续强化金融领域风险管控，系统性、区域性金融安全得到有效维护。深入推进“平安清水”建设，县乡村三级综治信息平台建成运行。扎实开展“扫黑除恶”专项斗争，打掉恶势力犯罪集团2个、犯罪团伙1个，抓捕违法犯罪嫌疑人56人，铲除村霸3个，社会治安持续稳定。严格履行安全生产责任制，安全生产形势平稳。气象、人防、消防、老龄、邮政通信、外事侨务、防震减灾、档案史志、工会、共青团、妇女儿童、残疾人和红十字会等工作取得新成效。五年来，我们持续加强政治建设，从严从实转作风树形象，行政效能全面提高，自身建设不断加强。始终坚持以全面从严治党统领政府工作，深入开展“三严三实”专题教育、“不忘初心、牢记使命”主题教育，信仰之基筑得更加牢固，工作能力得到更大提升。依法向县人大及其常委会报告工作，自觉接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督，主动接受群众监督和社会舆论监督。582件市、县人大代表建议，607件市、县政协提案有效办结，着力解决了一大批事关群众切身利益和长远发展的突出问题。加快推进法治政府建设，“一村（社区）一法律顾问”实现全覆盖，依法行政能力不断提高。认真履行党风廉政建设主体责任和“一岗双责”，严格贯彻中央“八项规定”及其实施细则精神，驰而不息反对“四风”，政风行风作风不断改进，行政效能持续提升。各位代表，刚刚过去的2020年，县政府坚决落实中央、省市和县委重大决策部署，积极应对新冠肺炎疫情影响，扎实做好“六稳”工作，全面落实“六保”任务，夺取了疫情防控和经济社会发展“双胜利”，圆满完成了县十七届人大四次会议确定的目标任务。预计全年实现生产总值38.2亿元，增长6.5%；规模以上工业增加值0.87亿元，增长17.6%；固定资产投资25.7亿元，增长27.5%；社会消费品零售总额10.3亿元，增长9.5%；一般公共预算收入2.13亿元，增长8%；财政支出25.5亿元，增长6.8%；城镇居民人均可支配收入29789元，增长9.8%；农村居民人均可支配收入8528元，增长11%。一是疫情防控有力有效。迅速启动联防联控机制，从严实施网格化管理，全力保障重点物资供应，科学规范开展诊疗救治，有效防范了疫情的扩散蔓延，有力保障了人民群众生命安全。及时采取“一企一策”措施，为164家企业发放贷款4.42亿元，为4204家市场主体减免税费6820万元，为62家企业补贴电价、社保费等352.9万元，为89家生产经营性主体落实稳岗补贴305.8万元，全方位支持各行业、各领域有序恢复生产，疫情防控取得重大成果。二是脱贫目标如期实现。紧盯最后的贫困堡垒，强力开展挂牌作战，整合扶贫资金4.75亿元，其中县财政安排1.09亿元，扎实推进“3+1”冲刺清零后续行动、“5+1”专项提升行动。“两不愁三保障”短板弱项全面补齐，603户监测户和1141户边缘户稳定增收不返贫，6个未脱贫村、670户2569名未脱贫人口高质量脱贫退出，贫困发生率降至零。中央媒体《走向我们的小康生活》栏目对我县脱贫攻坚成效进行了集中宣传，清水脱贫攻坚宣传周活动在兰州成功举办。三是发展后劲明显增强。实施重点项目157个，完成投资48.8亿元，占年度投资计划的102%。静天高速进展良好，西城区供热站启动供热，轩辕大道健身步道投入使用，城乡基础设施和县域经济结构发生了显著变化。新签约鼎丰壹号院等招商引资项目6个，完成投资13.75亿元，项目投资拉动作用充分发挥。四是特色产业发展壮大。新建补造干鲜果园2万亩，建成标准化养殖小区（场）14个，种植中药材10万亩、蔬菜12.5万亩。新培育农业龙头企业2家，农业产业化步伐进一步加快。落实劳务输转补贴1729万元，多渠道输转劳动力8.11万人（其中贫困劳动力4.14万人），增长15.7%，有力保障了贫困群众应转尽转、收入不减。新增规上企业3家，工业经济保持平稳运行。出台电商销售补助政策，实现电商销售额2.68亿元。启动建设“香怡南塬”田园综合体，全力推进荣达农业批发市场等商贸项目建设，大力发展“地摊经济”“夜间经济”，消费对经济的拉动作用逐步显现。五是城乡面貌日益改观。实施城区道路提升改造、污水管网延伸等市政工程19个，完成投资4.25亿元。启动久鼎清源小镇、明昊和府等房地产开发新续建项目16个，完成投资21.2亿元。白沙110千伏电站建成运行，城区供电实现了“双回路”。持续推进城市精细化管理，我县被评为“国家卫生县城”和“全国无障碍环境达标县”。依法拆除违法建筑5.6万平方米，切实营造了规范有序的城乡建设环境。完成农村公路“畅返不畅”整治352公里。新建乡镇垃圾焚烧站5个，改造厕所15571户，拆除危房4734座，硬化庭院2254户、小巷道46.13万平方米，我县被评为“全国村庄清洁行动先进县”。六是环境质量稳步提高。完成“三改一补”6047户，拆除10蒸吨以下燃煤锅炉2台，城区燃煤锅炉改造实现“清零”，空气优良率达97.2%。投资4360万元完成水源地标准化建设工程。实施生态造林4.27万亩，栽植公路行道树106公里，各类环境质量指标全部达标。七是民生福祉持续增强。投资3660万元实施新城中学等“两类”学校建设项目33个，办学条件持续改善。西关小学被评为“全国文明校园”。高考本科上线率达61%，教育教学质量稳步提升。引进新品种21个，推广新技术33项，科技示范水平不断提高。开展惠民文化演出174场（次），县博物馆被评为“国家三级博物馆”。加强精神文明建设，我县荣获全省“第四届未成年人思想道德建设工作先进县区”、被列入“全国新时代文明实践试点县”。大力实施“健康清水”战略，县医院重点专科建设取得突破性进展，核酸检测实验室建成投用，全县公共卫生服务应急保障能力大幅提升。积极开展各类技能培训7144人（次），新增城镇就业4233人。省列8件、市列4件、县列10件民生实事高质量办结。八是改革开放不断深化。深入推进投资项目并联审批和工程建设项目审批制度改革，落实“证照分离”改革事项106项。全面提升服务效能，乡镇政务服务中心实现全覆盖，政务服务事项网上可办率达100%。乡镇机构改革全面完成，国资国企改革、不动产和农村房地一体确权登记改革、第七次全国人口普查工作有序推进。中央电视台《唱响新时代》、“最野假期”节目在清水录制，我县知名度持续攀升。九是社会大局和谐稳定。及时妥善调处化解各类矛盾纠纷和信访积案，纵深推进“扫黑除恶”专项斗争，扎实整治10个重点行业领域的突出问题和乱点乱象。深入开展重点领域安全生产专项整治，社会大局保持和谐稳定。各位代表，过去的五年，是清水历史上经济社会发展最好的时期，是经济实力增长最快的时期，也是各项事业成效最显著、人民群众得到实惠最多的时期。放眼清水大地，处处都有新气象、新变化，这些成就凝聚了全县各条战线奋斗者的心血和汗水，彰显了不同凡响的清水风采、清水力量。五年的砥砺奋进，成绩来之不易，这是以习近平同志为核心的党中央坚强领导的结果，是习近平新时代中国特色社会主义思想正确指引的结果，是省、市亲切关怀的结果，是县委统揽全局、科学决策的结果，是县人大及其常委会、县政协和社会各界有效监督、倾力支持的结果，是全县广大干部群众和衷共济、奋力拼搏的结果。在此，我代表县人民政府，向全县广大干部群众，向各民主党派、各人民团体、工商联和无党派人士，向离退休老同志，向清水籍在外人士，向驻县人民解放军、武警消防官兵和驻县单位，表示崇高的敬意和诚挚的感谢！回望“十三五”时期改革发展历程，取得的成绩令人振奋，积累的经验弥足珍贵。我们深切体会到，在新的历史起点上，加快清水高质量发展，办好清水人民的事情，必须坚持党的全面领导，始终把党的领导贯穿经济社会发展全过程，坚决执行中央、省市和县委各项决策部署，不折不扣抓好贯彻落实，保证各项工作在党的领航下，沿着正确方向前进。必须坚持以人民为中心，始终把人民群众对美好生活的向往作为我们的奋斗目标，把改善民生、增进福祉作为践行为民宗旨的力量之源，多谋民生之利，多解民生之忧，让人民群众的日子越过越好。必须坚持发展第一要务，始终把加快发展作为解决难题的“金钥匙”，以大项目带动大投资、促进大发展，推动实现更高质量、更有效率、更可持续的发展。必须坚持改革创新，始终把解放思想作为发展的先导，用法治的思维、斗争的精神、攻坚的勇气，不断破除思想观念、体制机制的藩篱，奋力开拓更为广阔的发展前景。必须坚持求真务实，始终把加强和改进作风建设作为永恒的主题，严守纪律规矩，对部署的工作一抓到底、定下的事情马上就办，不断提升工作效能，努力营造良好的发展环境。各位代表，在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，发展不平衡不充分的问题还很突出，主要是：县城辐射带动经济发展的能力不强、特色农业提质增效缓慢、工业经济规模偏小、第三产业活力不足、经济体系还要加快完善，巩固脱贫成果任务艰巨、基础设施建设还有差距、公共服务水平整体不高，生态环境保护任重道远、民生保障还有短板弱项、法治建设有待持续加强、社会治理能力还要不断提升。对于这些问题，我们将坚持问题导向、破题指向，采取有力措施，认真加以解决，决不辜负全县人民的期望。 二、“十四五”时期发展目标和工作重点“十四五”时期是我国全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标之后，乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年。我国进入新发展阶段，经济长期向好的基本面没有改变。从面临的重大机遇来看，“一带一路”建设、西部陆海新通道、关中天水城市群建设、黄河流域生态保护和高质量发展、省上支持陇东南组团发展，为我们主动融入国内国际双循环带来了战略机遇；国家实施新一轮西部大开发、加大“新基建”投资力度，为我们有效扩大内需、完善基础设施、发展社会事业提供了政策机遇；国家全面推进乡村振兴、省上大力发展十大生态产业，为我们加快调整产业结构、构建现代产业体系、加快绿色发展崛起提供了发展机遇。从清水的发展阶段来看，经过“十一五”追赶跨越发展战略、“十二五”崛起跨越发展战略、“十三五”绿色发展崛起战略的接续实施，我县基础设施日益完善，产业基础不断夯实，发展环境不断优化，改革红利叠加释放，生态优势正在转化为发展优势，这些积极因素为清水乘势而上建设社会主义现代化创造了有利条件。综合来看，“十四五”时期我县仍处于多重发展机遇叠加期、前期积蓄动能集中释放期、融入新发展格局关键期、实现赶超进位窗口期。发展不平衡不充分是主要矛盾、高质量发展是根本任务、赶超进位是主要方向，我们要坚定信心、砥砺奋进，奋力走出一条提质增效、赶超进位的高质量发展之路，在清水全面建设社会主义现代化新征程中不断创造新业绩、开创新局面。按照《中共清水县委关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》，“十四五”时期全县经济社会发展的指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观、习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略，深入落实习近平总书记对甘肃重要讲话和指示精神，按照党中央、省市和县委部署要求，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，坚持党的全面领导，坚持以人民为中心，坚持稳中求进工作总基调，坚定不移贯彻新发展理念，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，更加注重生态优先、培植动能、提质增效、固强补弱，坚持系统观念，统筹经济和生态、城镇和乡村、发展和安全，立足“美丽清水”目标定位，找准在新发展格局中的战略定位，巩固拓展“三大攻坚战”成果，深化拓展“生态清水、富裕清水、开放清水、创新清水、文明清水、健康清水、法治清水、平安清水”重点工作，发挥比较优势，全面推进乡村振兴，加快推进高质量发展、现代经济体系建设、县域治理体系和治理能力现代化，坚定不移推动生态清水绿色崛起，全面提升人民群众获得感幸福感安全感，为清水全面建设社会主义现代化开好局、起好步。经济社会发展的预期目标是：生产总值年均增长7%；规模以上工业增加值年均增长10%；固定资产投资年均增长8%；社会消费品零售总额年均增长8%；一般公共预算收入年均增长6%；城镇居民人均可支配收入年均增长9%；农村居民人均可支配收入年均增长12%。围绕以上目标，按照建设“三城三地一园”的定位，科学谋划实施一批重大政策、重大举措、重大平台、重大行动和重大工程，经过五年发展建设，力争把清水建成文化厚重、生态优良、产业兴盛、宜居宜游宜商的西部绿色崛起县。“十四五”期间，我们将坚定不移贯彻新发展理念，着力抓好以下工作： （一）坚持以创新理念驱动发展，在加快构建现代产业体系上取得新成效。始终把创新作为引领发展的第一动力，发挥创新平台载体作用，提升企业创新能力，壮大创新人才队伍，完善科技创新工作机制，全面提升创新质量和效益，促进各领域创新融通互促。坚持农业农村优先发展，积极实施乡村建设行动，推动实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接。大力发展现代农业，调整优化产业布局，夯实农业生产基础，有效保障粮食安全。强力推动林果、畜牧、蔬菜、中药材等主导产业提质增效，按照全产业链发展模式，全面推行标准化生产，深化农产品加工，完善产品流通体系，积极发展观光农业、休闲农业等新业态，不断推进三次产业融合发展，促进农业高质高效、乡村宜居宜业、农民富裕富足，到“十四五”末，全县农业增加值突破17.5亿元，年均增长6.5%。改造提升工业产业，持续提高“一区三园”发展层次和水平，加快推动食品加工、新型建材、矿产资源开发等工业企业扩量提质。培育壮大光伏、风电产业集群，新发展光伏300兆瓦、风电100兆瓦，装机总容量达到500兆瓦以上，到“十四五”末，规模以上工业增加值突破1.4亿元。做大做强轩辕故里文化品牌，培育休闲康养优势产业，完善文化旅游要素体系，积极推进文化旅游融合发展，到“十四五”末，旅游人数达到200万人（次），旅游综合收入达到5亿元以上。做活做优商贸服务，加快城市广场、商业街区、商贸物流园区建设，大力培育现代物流、文化创意、数字经济、在线消费等新业态，不断激发消费新活力，到“十四五”末，服务业增加值力争突破30亿元，年均增长7.5%以上。 （二）坚持以协调理念统筹发展，在积极推进城乡深度融合上开创新局面。始终把区域协调作为城乡发展的核心，持续优化城乡布局，着力增强发展的协同性。深度开发县城南北两山，全面提升县城带动能力，大力实施“113”乡村建设工程，有序推动农业转移人口市民化，到“十四五”末，县城建成区面积扩大到12平方公里，城区常住人口达到13万人以上，常住人口城镇化率达到50%以上。统筹推动新型城镇化建设，不断促进城乡产业融合、要素融合，实现城乡互促共生。健全基础设施体系，大幅改善发展条件，积极谋划三级通用机场、宁陇渝高速铁路清水过境段客运专线，争取实施清水至陇县高速、宁夏西吉至清水国道等交通道路项目，巩固“四好农村路”建设成果，着力构建高效快速的交通网络。以“保供水、抓节水、优配水”为重点，谋划实施汤峪水库、高效节水灌溉、抗旱应急水源等重大水利工程，有效保障城乡各类用水需求。加快天然气输配管网和入企入户工程建设，谋划实施750千伏清张变电站等工程，合理布点建设乡镇加油站，着力构建多元安全能源体系。积极推进5G基站建设，加快大数据、云计算、人工智能示范应用，确保新型基础设施支撑能力大幅提升。 （三）坚持以绿色理念引领发展，在持续提升生态文明建设上实现新进步。始终把绿色发展作为立足之本，处理好发展与生态的关系，促进人与自然和谐共生。抢抓黄河流域生态保护和高质量发展机遇，全面加强生态环境保护和修复，加快构建“以永清、红堡、黄门为中心的牛头河、后川河流域重点污染防治带，以邽山盘龙两大山系为主的重点生态屏障，以庄天公路沿线为主的重点生态景观长廊，以四大水系为主的重点生态修复环”“一带一屏一廊一环”生态保护格局。深入开展污染防治行动，持续改善环境质量，积极推动绿色低碳发展，狠抓造林绿化和生态环境综合治理，美丽清水全面展现，创建全国文明城市、国家生态园林城市、国家生态文明建设示范县、国家森林城市取得实质性进展。 （四）坚持以开放理念推动发展，在全面激发动力活力上迈出新步伐。始终把改革开放作为发展的重要途径，持续深化“接放管服”改革、协同推进国资国企、公共资源交易等重点领域改革，大力发展民营经济，着力打造市场化、法治化、便利化的营商环境和公平、开放、高效的市场环境。全面深化农村改革，健全城乡融合发展机制，推动城乡要素双向流动，不断增强农业农村发展活力。有序推进基层治理改革，大力营造良好的法治环境，加快突发公共卫生事件、防灾减灾救灾应急管理体系建设，不断推进县域治理体系和治理能力现代化。加大全方位、多领域、深层次对外开放力度，加快融入关中平原城市群、成渝经济区，积极发展军民融合产业，推动形成全方位合作开放新格局。 （五）坚持以共享理念普惠发展，在不断增进民生福祉上达到新水平。始终把均衡共享贯穿于发展全过程，全力抓好教育、文化、医疗、社保等公共服务体系建设。统筹推进各类教育高质量发展，新建城区幼儿园4所、标准化小学1所、独立初中1所。完善终身学习体系，积极构建学习型社会。加快文化强县建设，大力传承弘扬优秀传统文化，培育发展现代文化产业，建成图书馆、文化馆和非物质文化遗产展示中心等标志性文化设施，不断提升公共文化水平，到“十四五”末，文化产业增加值达到1亿元，年均增长20%。始终把保障人民健康放在优先发展的战略位置，建成县医院传染病区、医养综合楼、传染病分院、县中医院传染病综合楼和老年诊疗中心等医疗基础设施，着力提升医疗服务水平和保障能力。健全完善公共卫生防治体系，加快区域医共体建设，加强全民健康教育，积极推广“智慧医疗”，扎实推进“健康清水”战略。健全完善就业服务和社会保障体系，落细落实各项扶持政策，千方百计扩大就业总量，稳步提高收入水平。统筹发展和安全，着力保障经济和人民生命安全，坚决维护社会和谐稳定，努力建设更高水平的平安清水。 三、2021年政府工作的主要任务2021年是“十四五”开局之年，也是清水社会主义现代化建设进程中具有特殊重要性的一年，做好今年的工作责任重大、意义深远。全年工作的总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，认真学习贯彻中央、省市和县委经济工作会议精神，深入落实习近平总书记对甘肃重要讲话和指示精神，坚持稳中求进工作总基调，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，融入新发展格局，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，坚持系统观念，落实扩大内需战略，扩大高水平对外开放，巩固拓展“三大攻坚战”成果，深化拓展“八个清水”建设，更好统筹经济和生态、城镇和乡村、发展和安全，扎实做好“六稳”工作、全面落实“六保”任务，努力保持经济运行在合理区间，确保“十四五”开好局，以优异成绩庆祝建党100周年。经济社会发展主要预期目标是：生产总值增长6.8%；规模以上工业增加值增长10%；固定资产投资增长8%；社会消费品零售总额增长8%；一般公共预算收入增长5%；城镇居民人均可支配收入增长9%；农村居民人均可支配收入增长11%；城镇登记失业率控制在4%以内；生态环境质量进一步改善，单位生产总值能耗、主要污染物排放控制在国家和省市下达目标之内。县政府将重点抓好九个方面的工作： （一）突出项目支撑带动，积极厚植发展新优势。牢固树立抓项目就是抓发展的理念，充分发挥项目拉动投资的“牛鼻子”作用，全力开创高质量发展崭新局面。放宽视野谋划项目。围绕构建现代化产业体系，谋划特色农业产业化、三次产业融合、光伏风电、大健康产业等项目。围绕补齐基础设施短板，谋划大数据中心、商业街区、城市综合管廊、智能配送等项目。围绕生态环境保护，谋划湿地公园、耕地提升改造（旱改水）等项目。围绕保障和改善民生，谋划公共卫生防治、老旧小区改造等项目，全年储备500万元以上项目120个。压实责任推进项目。严格落实重点项目建设“1466”工作法，强力推动各类项目建设。实施新续建项目161个，其中：通道物流仓储中心、中浩光伏等亿元以上项目18个，城市更新、西城区供热二期工程等5000万元以上项目22个，城区供水扩网工程、自然村通硬化路等500万元以上项目121个，力争项目总投资突破100亿元，确保项目稳增长、扩投资的“硬核”作用充分发挥。抢抓机遇引进项目。紧盯构建新发展格局重大机遇，主动出击，内引外联，积极引进科源工贸果品加工包装等6个招商项目落地实施。探索财政资金撬动社会资本的模式和途径，不断拓宽项目建设融资渠道。大力推行招商引资“项目管家”制度，切实营造良好的招商环境，确保招商引资项目资金达35亿元，增长5%以上。 （二）优先发展农业农村，接续推进乡村振兴战略。聚焦“三农”工作重心的历史性转移，按照“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的总要求，全面推进巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴的有效衔接，持续推动农业强、农村美、农民富。巩固拓展脱贫成果。严格落实“四个不摘”要求，保持现有帮扶政策、资金支持、帮扶力量总体稳定。健全完善防止返贫监测和农村低收入人口常态化帮扶机制，实施好村集体经济发展、生猪代养、苗木代育等项目，持续跟踪脱贫人口“两不愁三保障”巩固情况，确保实现动态清零目标。始终坚持把产业发展作为巩固拓展脱贫成果的治本之策，发展壮大林果、中药材、畜牧等优势产业；拓展提升光伏风电、电商扶贫等新兴产业，突出抓好脱贫人口稳岗就业，着力夯实增收基础。继续加强与国家能源局、天津市河北区的衔接对接，深化消费扶贫、劳务协作等方面的帮扶。不断强化扶贫资金资产监管，组织开展资产管理效益督查评估。持续激发脱贫群众自我发展能力，确保脱贫人口不返贫、能致富。提升产业化发展质效。深入实施“藏粮于地、藏粮于技”战略，种植各类粮食作物66万亩、套种5万亩，确保粮食总产量稳定在17万吨以上。完成果园提质增效管理5万亩，种植蔬菜12万亩、中药材6万亩以上，启动实施唐人神集团20万头生猪养殖项目，种植饲草玉米4万亩，加快推动草畜一体化发展。有序输转农村富余劳动力7.85万人，创劳务收入18.5亿元以上，增长4.4%。以打造特色农业全产业链条为重点，不断壮大新型经营主体，完善利益联结机制，规范提升专业合作社，积极组建联合社，推动其发展壮大为龙头企业。扎实推进标准化生产，大力推行订单农业，完善产品流通体系，加快提升农产品深加工水平，助推一二三产融合发展。实施乡村建设行动。按照“坚持规划先行、构建产业体系、加快乡村建设、突出生态发展、强化乡村治理、注重分类施策、立足示范引领、统筹协调推进”的工作思路，有序实施“113”乡村建设工程，打造郭川宋川等乡村振兴示范村30个、白沙等城乡一体示范镇3个。鼓励引导农村人口落户城镇，对进城购房落户并符合条件的每户补助2万元，有效推动农村人口集聚城镇。探索制定优惠政策，鼓励支持各类人才到农村创业；扎实开展高素质农民培训，加快培养一批农业经纪人、种养能人和致富带头人，推动乡村人才振兴。加大高价彩礼整治力度，坚决抵制封建迷信等陈规陋习，加强地方文化传承保护，繁荣兴盛农村文化，不断提高乡村社会文明程度。持续深入推进“三大革命”“六大行动”，聚力建设宜居家园。；加强基层治理工作。持续深化农村综合改革，激发农业农村发展活力。规范组建红白理事会、道德评议会等自治组织，全面推进村级事务阳光工程建设。加强乡村法治建设，健全以网格化管理为抓手、以现代信息技术为支撑的农村社会治安防控体系，不断提高乡村治理能力。改建乡（镇）政府职工宿舍，进一步改善住宿条件。对未达标的党群服务中心进行扩建，着力提升村阵地服务保障水平。 （三）培育壮大实体经济，强力促进工业转型升级。坚持做大总量与提高质效双轮驱动，改造提升传统产业，培育壮大新兴产业，鼓励支持民营企业发展，着力构建地方现代工业体系。加快推动工业扩量提质。实施三义新型建材生产线等重点工业项目6个，完成投资3.1亿元。调整优化“一区三园”整体规划，加快建设循环产业园和东关工业园，推动产城融合发展。坚持把招商引资作为加快工业发展的突破口，大力发展关联度高的农产品加工业，促进实体经济聚集发展。引导天河酒业、兆达农业、大元泵业等企业实现创新驱动发展。全面落实扶持优惠政策，支持小微企业通过技术、融资等途径加快发展，新增规上企业2家，不断提升工业综合实力。大力发展新型能源产业。以建设“陇东南清洁能源产业基地”为目标，培育光伏风电产业集群，启动实施中浩100兆瓦光伏电站项目。扎实做好光伏、风电运维工作，全力培育工业经济新的增长极。全面推广电能综合利用，深度谋划电能关联产业，不断优化工业产业结构。鼓励支持民营企业发展。毫不动摇巩固发展民营经济，鼓励支持民营企业进入更多领域从事经营开发。切实强化服务保障，降低土地、税费等要素成本，完善融资担保体系，加大信贷投放力度，破解民营企业融资难的问题，年内新发展非公企业150家，培育“个转企”70家以上。 （四）以文化旅游为引擎，培育新型业态扩内需。围绕加快融入新发展格局，深度拓展文旅、商贸等业态融合发展，不断激发消费潜力活力。放大文化旅游综合效应。创新“文化、体育、旅游+”发展模式，精心打造轩辕故里文化品牌，做大做强体育旅游精品赛事、休闲康养产业，实现文化传承、旅游开发、产业融合有机统一。整合“花舞北山”“邽山生态园”资源，打造“北山生态公园”，深度开发建设“香怡南塬”田园综合体，积极发展乡村旅游，创建国家4A级温泉大景区，带动全域旅游发展。启动建设汤峪温泉康养城，在南道河以东片区规划建设旅游与栖息地融合基地，推动文旅、康养等产业融合发展。持续加强旅游产业要素保障，不断提升接待服务水平。采取网络宣传推介、发行优惠券等方式加强市场营销，促进旅游消费转型升级。做活做优商贸流通产业。加快物流园区建设，积极发展通道物流、特色农产品冷链物流。支持商贸企业向农村延伸，着力构建覆盖城乡的现代商贸流通体系。扶持各类市场主体利用短视频、直播带货等新型模式销售产品，推动电商与特色产业联动发展，年内电商交易额达到2.8亿元以上。深挖潜力促进消费升级。启动建设易德广场，大力发展城市经济。开发建设东城区商贸中心，建成俪景华城便民超市。积极发展“地摊经济”“夜间经济”，提升经营规模，培育限上企业3家。全面落实带薪休假制度，扩大节假日消费，多措并举挖潜扩需，加速推进县域经济运行实现更有深度、广度的区域性循环。 （五）提升城乡建设发展内涵，统筹推动城乡互促繁荣。紧扣城乡协调发展，围绕提升群众的获得感、幸福感，努力打造设施完善、和谐文明的美丽家园。优化城乡空间布局。全面推进“多规合一”，注重规划、建设、管理三大环节，加强城市空间立体性、风貌整体性、文脉延续性的规划管控，让城市留住记忆。立足乡村资源禀赋，统筹生产、生活、生态三大布局，加快构建以县城为中心、以城郊为重点的新型城镇体系，推动实现城乡互补、全面融合、互促共生。严肃查处违规建设行为，确保城乡重点建设按规划布局实施，着力凸显空间布局合理、文化印记鲜明的城乡特色，让人们记住乡愁。提升综合承载能力。积极推进城市更新，启动实施城市功能完善、生态修复工程，全面抓好城市节点、住宅小区、机关单位增绿补绿添绿工作，着力打造“半城山水一城绿，融合发展人似花”的特色山水精致公园城市。通过建设区域路网管廊、生态河堤、改造人行道等方式，着力打造海绵城市。抢抓“新基建”机遇，加快大数据中心建设，提升城市建设管理智能化水平，着力打造智慧城市。全力抓好总投资7.5亿元的西城区集中供热站扩建、道路提升改造等22个城建项目，积极争取实施一批老旧小区改造项目，持续改善城市基础设施，不断提升居民生活质量。以新一轮全国文明城市创建为抓手，改造建设盲道、公厕等市政基础设施，不断提高城市精细化、人文化管理水平，让居民生活更加方便舒心。补齐基础设施短板。谋划建设陇西至陇县高速公路清水段项目和汤峪水库，新建静天高速县城连接线1.3公里、北滨河路8公里，改扩建大湾口至阁河口三级公路13.5公里，依法高效服务保障静天高速、天陇铁路清水段项目建设。打造山门至玄头等特色农村示范路5条，积极争创“全省自然村组道路示范县”。持续巩固“四好农村路”建设成果，全面提升农村公路综合服务水平。新修高标准农田1.5万亩、堤防32公里，治理水土流失面积45平方公里；新建红堡等乡镇供电站5所，改造草川铺、松树等乡镇10千伏线路74.5公里，新建郭川至金集35千伏线路10公里，不断夯实乡村振兴基础。 （六）持续强化环境保护，加快实现绿色崛起发展。始终坚持绿色发展理念，加快建设美丽清水，让蓝天白云、绿水青山成为最鲜明的底色。深入推进污染防治。持续抓好大气污染突出问题整治，全面改造乡镇燃煤锅炉，完成“三改一补”2000户，确保全年空气质量优良天数达到330天以上。从严落实“河长制”，常态化巡河护河；新建秦亭等镇级污水处理站3个、白驼姚黄等村级污水处理站3个，启动实施金水河综合治理工程，确保城乡集中式饮用水水质、牛头河断面水质稳定达标。积极开展化肥农药减量化行动，切实加强农业面源污染、畜禽养殖污染防治，确保土壤环境安全。始终坚持依法治污，坚决防范污染风险，努力创造更加良好的生产生活环境。切实加强生态建设。坚持“山水林田草”综合治理，加大重点流域生态保护修复力度，启动实施汤峪河等防洪工程2处，谋划建设牛头河（城区至红堡段）河道综合治理工程。建设丁香园、紫薇园，实施小泉峡绿化等各类造林3万亩，栽植公路行道树100公里，公路两侧种植花卉2300亩。全面落实“林长制”，建立健全县乡村三级林长体系，严肃查处违法使用林地、乱砍滥伐等破坏森林资源行为，全面保护生态环境。始终坚持绿色发展。大力发展“十大生态产业”，打造特色鲜明的生态产业经济模式。持续推进工业、建筑业等领域节能减排，全面完成节能降耗目标任务。严厉打击违法用地行为，扎实开展农村乱占耕地建房问题整治，坚决遏制耕地“非农化”、防止“非粮化”。积极倡导简约适度、绿色低碳生活方式，促进绿色低碳发展。 （七）全面深化改革开放，切实激发经济发展活力。坚持实施更大范围、更宽领域、更深层次的改革开放，开拓合作共赢新局面，着力增强经济发展内生动力、外向活力。推进重点领域改革。完善城投、文投、农发公司等国有资本投资运营改革，力促在城市建设、旅游开发、富民增收方面发挥更大实效。统筹抓好社会治理改革，实现政府治理与居民自治良性互动。稳步实施新一轮高考制度改革，持续深化乡镇管理体制改革、农村综合改革和卫生、供销等公共服务领域改革，让人民群众共享改革发展成果。提升对外开放水平。加强与“一带一路”、关中平原城市群、成渝经济区城市的经贸合作与人文交流，积极构建全方位合作开放新格局。精心筹办2021年第十届轩辕文化旅游节和徒步中国·甘肃清水站活动、第四届中国·清水“轩辕杯”全国象棋公开赛等活动，不断提升清水知名度和影响力。持续优化营商环境。不断深化“接放管服”改革，有序推动赋予乡镇185项经济社会管理权限接得稳、落得实；深入推进投资项目并联审批和工程建设项目审批制度改革，促进各类项目审批实现“一窗受理”“一网通办”。切实强化“互联网+”综合监管和信用监管，确保管出更优的市场环境。扎实开展“跨省通办”“省内通办”“不来即享”等政务服务，全面构建新型政商关系，让广大投资者放心投资、放手创业。 （八）协调发展社会事业，竭力改善群众生活品质。着眼于均衡共享，健全完善多层次、多样化的基本公共服务体系，努力让全县人民过上更加幸福美好的新生活。持续激发创新驱动活力。坚持把创新驱动作为高质量发展的战略支撑，积极实施“创新驱动”战略，全力推进工业、农业、民生等领域科技创新，力争形成具有一定竞争力的产品和产业示范基地。完善创新体制机制，推动科技项目、基地、人才、资金多要素联动，举办创新创业培训500人（次），创建科技示范点3个，推广新技术20项，申请专利5项，新注册商品商标40件。注重现有人才培养，做好高层次和紧缺人才引进工作，全面塑造发展新优势。办好人民满意的教育。持续加大投入力度，启动实施西关小学分校、县六中综合实验楼和陇东中学等17所乡村学校维修扩容项目，不断改善办学条件。从严落实“双线三级”责任制，依法巩固好控辍保学成果，妥善解决进城务工人员子女就学、留守儿童教育和城区“择校热”等问题。健全完善“警校共育”机制，确保校园及周边安全。进一步规范评比考核和社会事务进校园事项，努力营造宽松、宁静的教育教学环境。繁荣发展文化体育事业。深入推进文化惠民工程，常态化开展红色文艺轻骑兵下基层巡演等各类群众性文化活动。大力实施“文化+”行动，规划建设“三帖苑”、图书馆、博物馆，加快创排《充国将军》，鼓励支持民间文化机构开展多形式的演出服务，不断丰富群众文化生活。启动实施清水宋墓和馆藏文物展示工程，推进文化遗产保护利用。充分发挥融媒体作用，唱响主旋律，传播正能量，讲好清水故事。积极开展全民健身活动，在城区适宜地段安装公共健身器材，放大提升体育旅游品牌效应，培育赛事活动市场，促进体育产业健康发展。全面推进“健康清水”建设。大力弘扬“伟大抗疫精神”，严格落实“外防输入、内防反弹”总要求，慎终如始抓好常态化疫情防控，织密扎牢防控网络，坚决保障人民群众生命安全。持续加强医疗人才队伍建设，大力推广“智慧医疗”，积极构建县域紧密型医共体，启动建设县疾控中心业务综合楼，不断提升医疗服务水平和应急保障能力。加快完善健康教育体系，普及健康生活方式，提升居民健康素养。统筹抓好妇幼保健、儿童免疫规划，坚决防止重大传染病和突发公共卫生事件发生。全面推广医保电子凭证，为广大群众提供更方便快捷的各类在线医疗保障服务。持续优化计生服务，严厉打击欺诈骗保行为，更好地保障城乡居民基本医疗需求和全方位、全周期健康服务。 （九）着力提升治理效能，坚决维护社会和谐稳定。全力做好基础性、兜底性民生建设，让广大群众的获得感、幸福感、安全感更加充实、更有保障。努力扩大城乡就业。坚持把扩大就业总量、提升就业质量摆在优先位置，建立就业需求登记和失业监测预警机制，突出抓好劳务信息发布、组织化输转和重点群体就业，确保零就业家庭动态清零。落实落细援企稳岗、创业贷款、技能培训等保障服务政策，放大创业带动就业倍增效应，年内新增城镇就业4500人。坚决维护劳动者合法权益，推动城乡劳动力实现更高质量、更加充分的就业。健全社会保障体系。扎实推进全民参保计划，妥善做好困难人群的基本生活保障，切实做到应兜尽兜、应助尽助。启动建设清颐老年养护院，全面完成黄门等3所敬老院附属工程，持续加强老年养护院、社会福利院、中心敬老院和“五保家园”的服务管理，不断提升县乡村养老服务水平。坚持“房住不炒”定位，启动实施棚户区改造300套，探索建立多主体供给、多渠道保障、租购并举的住房保障制度，让人民群众住有所居。;守牢安全发展底线。坚持人民至上、生命至上，全面提高公共安全保障能力，完善新型应急管理体制，压紧靠实安全生产责任，有效遏制较大及以上生产安全事故发生。切实加强暴洪、滑坡等自然灾害预警应急及消防能力建设，不断提升防灾减灾水平。从严监管食品药品，让群众吃得更放心、用药更安全。依法查处行业垄断行为，加强对侵犯个人信息、预付款等消费痛点堵点问题专项整治，努力营造安全放心的消费环境。强化财政预算约束，优化财税金融管理，推进投融资体制改革，不断增强服务发展的保障能力。积极争取各类债券资金5亿元以上，加快产业发展、基础设施建设和民生保障改善。规范政府性债务管理，坚决制止违法融资担保和变相举债行为。严厉打击非法集资活动，全力防范化解金融风险。;提升社会治理水平。深化拓展新时代文明实践中心全国试点工作。严格落实“三级网络两级责任”，依法加强民族宗教事务规范化管理，争创“全国民族团结进步示范县”。始终强化宣传阵地管控，坚决维护意识形态安全。全面做好退役军人事务工作，着力提升优抚安置服务保障水平。深入推进“平安清水”建设，启动“八五”普法，学习推广新时代“枫桥经验”，加大矛盾纠纷排查化解力度，常态化开展“扫黑除恶”专项斗争，严厉打击各类违法犯罪活动，确保社会大局和谐稳定。统筹抓好档案、地方志、外事侨务、关心下一代、红十字会等工作，支持工会、共青团、妇联、工商联、残联、科协等人民团体开展工作。各位代表，群众利益无小事，我们将牢固树立以人民为中心的发展思想。2021年，在全面完成省、市列民生实事的同时，继续为群众办好十项民生实事，努力把更多的发展成果转化为惠民实效，让人民群众看得见变化、感受到实惠。1.新建县三幼分园、西城区幼儿园。2.建成居民小区早餐点18处。3.建成县医院传染病区。4.实施城区供热管网改造工程，改造管网3.8公里。5.完成白沙太石等46个自然村巷道硬化33万平方米。6.新建城区公厕4座、改造农村户用卫生厕所8000户、实施庭院硬化1000户。7.完成100户农村重度残疾人家庭无障碍设施改造。8.对1万名城镇低收入妇女和农村妇女进行免费“两癌”检查。9.为全县113个住宅小区及31个机关单位安装电动车智能充电桩。10.通过事业单位公开招聘、高层次紧缺人才引进、基层服务项目解决大学生就业100人，引导大学生进企业就业50人，扶持大学生自主创业就业50人。 四、全面加强政府自身建设各位代表，站在“两个一百年”奋斗目标的历史交汇点上，政府工作任务艰巨、责任重大。我们将着力提升政府治理效能，努力建设人民满意的服务型政府。；始终坚持思想引领，旗帜鲜明讲政治。坚持把加强政治建设、提升政治能力摆在首位，深学笃用习近平新时代中国特色社会主义思想，全面贯彻落实习近平总书记对甘肃重要讲话和指示精神，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，确保政府工作始终沿着正确方向前进。严格按照新时代党的建设总要求，坚定不移把讲政治贯穿于政府工作的各个方面，严守政治纪律和政治规矩，坚决贯彻中央、省市和县委的各项决策部署，确保政令畅通、令行禁止。始终强化法治建设，依法行政提效能。弘扬宪法精神，加快推动政府职能转变，积极构建职责明确、依法行政的政府治理体系。严格落实重大行政决策公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查和集体讨论决定等制度，着力提升政府决策科学化、民主化、法治化水平，不断推进县域治理体系和治理能力现代化。始终践行宗旨意识，勤政为民解难题。时刻牢记职责使命，时刻坚守为民情怀，倾听群众呼声、了解群众意愿，力求政府做出的工作部署、出台的政策措施更加符合人民群众的期盼。坚持把群众利益放在第一位，竭尽全力把顺民意、解民忧、暖民心的实事办好、好事办实，让人民群众共享改革发展成果。始终牢记职责使命，勇于担当抓落实。坚持把加快高质量发展作为第一要务，把能担当、敢担当、勇担当作为一种精神状态、工作常态和前进姿态，大力发扬斗争精神，以更加有力的改革创新举措应变局、拓新局，全面提升发展质量和效益。始终把抓落实作为政府工作的生命线，强化督促检查和审计监督，不断提高政府执行力和公信力，确保每项工作都经得起历史和人民的检验。始终严守纪律规矩，廉洁从政树形象。持续加强政府系统党的建设，严格履行管党治党主体责任和领导干部“一岗双责”，深入推进政府系统党风廉政建设。巩固深化“不忘初心、牢记使命”主题教育成果，认真落实中央“八项规定”及其实施细则精神，驰而不息反对“四风”，扎紧制度笼子，厉行勤俭节约，管住关键环节，确保权力在阳光下运行，让清廉从政、清正干事成为政府工作的鲜明底色。各位代表，进入新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局，是时代赋予我们的神圣职责和光荣使命。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，在市委、市政府和县委的坚强领导下，齐心协力、开拓进取，为开启全面建设社会主义现代化新征程、加快建设幸福美好新清水而努力奋斗，以优异成绩庆祝建党100周年！

  2025-07-08

• 【天水招商】天水市兰洽会签约58个项目 总投资超935亿元

  2023年兰洽会期间，天水市举办招商引资项目推介会暨签约仪式，成功签约58个省外投资合同项目，总投资935.13亿元，涵盖多个重点产业领域，为当地经济发展注入新活力。 （一）签约活动基本情况 兰洽会作为甘肃省重要的对外开放平台，是推动区域经济合作的关键载体。2023年兰洽会期间，天水市积极组织开展项目对接与推介活动，吸引了众多省外企业参与合作。签约仪式上，甘肃省相关领导及天水市主要领导出席活动，共同见证项目签约，体现了对天水市招商引资工作的重视。此次签约的58个项目均为省外投资合同项目，合作领域广泛，投资规模较大，展现了天水市在招商引资领域的积极成效。 （二）签约项目产业分布情况 签约项目覆盖现代工业、现代农业、文化旅游、现代服务、基础设施等多个领域。现代工业项目23项，涉及高端装备制造、新材料等产业，相关项目将助力天水市工业产业结构优化；现代农业项目8项，聚焦特色农业发展与农产品深加工，有助于提升农业产业化水平；文化旅游项目5项，依托当地文化旅游资源，推动文旅融合发展；现代服务项目16项，涵盖教育、商贸等领域，将完善城市服务功能；基础设施项目6项，涉及能源、交通等领域，对改善区域基础设施条件具有积极作用。 （三）引进企业及项目特点 此次签约过程中，天水市成功引进多家“500强”企业，包括世界500强企业5家、中国500强企业1家、民营500强企业5家。这些企业的入驻将带来资金、技术和先进管理经验，带动相关产业链发展。签约项目具有投资规模较大、产业契合度高的特点，部分项目属于高新技术产业和绿色环保产业，符合当前产业发展方向，将对天水市产业升级起到推动作用。 （四）项目实施的重要意义 这批签约项目的落地实施，对天水市经济社会发展具有多方面意义。在产业发展层面，将促进当地优势产业壮大和新兴产业培育，优化产业布局；在经济增长层面，项目投产后有望增加就业岗位，带动地方经济增长；在区域发展层面，基础设施和乡村振兴相关项目将助力城乡区域协调发展；在对外开放层面，通过兰洽会平台深化与省外企业合作，有助于提升天水市对外开放水平。天水市将持续优化营商环境，推进签约项目后续建设工作，确保项目顺利实施并发挥效益。

  2025-07-04

• 【2022年天水招商】天水老工业基地转型获国家级肯定 探索西部振兴新路径

  天水老工业基地转型获国家级肯定 探索西部振兴新路径 一、政策引领老工业城市蝶变 国家发展改革委通报表扬 2021 年老工业基地调整改造成效明显城市，甘肃省天水市榜上有名。作为 “三线建设” 重要基地，天水近年来以 “工业强市” 战略为引领，通过传统产业升级、新兴产业培育、创新生态构建，探索出老工业城市高质量发展的 “天水模式”。 （一）传统产业焕新升级 天水市聚焦机械制造、电工电器等传统优势产业，实施 “千企改造” 工程： 技术改造：2021 年安排技改资金 5 亿元，支持星火机床、长城电工等企业开展智能化改造，数控化率提升至 65%，生产效率提高 30%； 品牌培育：培育 “天水制造” 区域品牌，2021 年新增中国驰名商标 2 件，长城开关、华天电子等品牌市场占有率提升 15%； 产业链延伸：在电工电器领域，形成 “元件 — 装置 — 系统” 产业链，2021 年产业产值突破 300 亿元，成为西北最大的电工电器产业基地。 （二）新兴产业破茧而出 天水市在集成电路封装测试、新材料等领域培育新动能： 集成电路：华天科技建成国内领先的集成电路封装测试基地，2021 年封装产能达 500 亿只，市场占有率全球排名第七； 新材料：中航天水飞机工业公司研发的碳纤维复合材料，应用于国产大飞机 C919，填补国内空白； 新能源汽车：引进吉利汽车、众兴菌业等企业，2021 年新能源汽车产量增长 40%，动力电池产能突破 10GWh。 二、创新驱动激活发展动能 天水市构建 “政产学研用” 创新体系： 平台建设：建成国家级企业技术中心 12 家、省级工程研究中心 25 家，2021 年技术合同交易额达 23 亿元； 人才集聚：实施 “羲皇人才计划”，引进高层次人才 500 余人，与清华大学、兰州大学共建 “集成电路产业学院”，每年培养专业人才 2000 余人； 成果转化：设立 1 亿元成果转化基金，2021 年转化 “高温超导材料”“工业机器人” 等成果 37 项，新增产值 15 亿元。 三、区域协作拓展发展空间 天水市积极融入关中平原城市群，与西安、宝鸡等城市共建 “关中 — 天水经济带”，在汽车零部件、电子信息等领域实现产业链互补。2021 年，天水 — 西安 “点对点” 货运班列开行 120 列，运输货物价值 8 亿元，两地企业共建研发中心 5 个，技术合作项目 23 个。 在园区建设方面，天水经开区晋升国家级经开区，秦州工业园、麦积工业园等园区承载力提升，2021 年园区工业产值占全市 75%，成为产业集聚主阵地。 四、民生改善共享转型成果 老工业基地调整改造不仅是产业升级，更是民生工程： 棚户区改造：2011 年以来改造棚户区 12 万户，30 万居民居住条件改善； 生态治理：实施渭河综合治理、麦积山景区生态修复等项目，空气质量优良天数达 320 天以上； 就业保障：开展 “订单式” 技能培训，2021 年帮助 3.2 万名产业工人实现技能升级，城镇登记失业率控制在 3.5% 以内。 “此次获得国家表扬，是肯定更是鞭策。” 天水市发改委负责人表示，下一步将聚焦 “双循环” 新发展格局，在集成电路、高端装备等领域突破 “卡脖子” 技术，目标到 2025 年高新技术产业产值占比超 40%，建成西部老工业城市转型示范样板。

  2022-05-29

• 【2022年天水招商】大庆市：政策赋能招商突破 首季亿元项目签约量质齐升

  大庆市：政策赋能招商突破 首季亿元项目签约量质齐升 一、招商成绩亮眼，奠定全年增长基础 黑龙江省大庆市在某年一季度招商引资工作中表现突出，全市签订正式投资协议或合同项目 58 个，签约金额达 106 亿元，其中亿元以上项目 23 个，签约金额 76.1 亿元。实际利用内资 58.22 亿元，同比增长 78.8%，超额完成增长 50% 的预期目标，增速较去年同期提升 10 个百分点，为全年经济增长奠定了坚实基础。 二、构建 “1+4” 政策体系，增强投资吸引力 大庆市围绕战略性新兴产业发展，创新制定 “1+4” 招商引资优惠政策体系。“1” 即 1 个综合性政策，涵盖税收减免、用地保障、资金奖励等普惠性措施；“4” 为数字经济（含人工智能）、生物经济、新材料、新能源 4 个专项政策，针对不同产业特点提供定制化支持。例如，对数字经济企业，给予研发投入补贴、人才公寓租赁优惠；对新能源项目，优先保障土地供应并提供并网接入便利。同时，配套出台《委托招商绩效奖励办法（试行）》《鼓励外商投资奖励办法（试行）》，通过市场化手段激发社会力量参与招商，形成 “政府主导、企业主体、社会参与” 的多元招商格局。 三、创新招商模式，提升项目落地效能 大庆市坚持 “线上线下” 相结合的招商策略，自去年冬季启动 “云招商” 活动以来，通过视频洽谈、线上签约等方式对接目标企业 200 余家，搜集项目线索 150 余条。对意向项目实行 “清单化管理、专班化推进”，建立从线索获取到签约落地的全流程跟踪机制。例如，针对某新能源汽车电池项目，成立专项服务团队，协调解决环评审批、供应链配套等问题，推动项目从洽谈至签约仅用 3 个月时间。此外，推行项目首谈负责制、承诺制、包保推进制，为企业提供 “一站式” 要素保障服务，确保项目 “招得来、落得下、扶得稳”。 四、强化责任落实，完善考核督导机制 大庆市将招商任务分解至高新区、各县区及经开区，实行 “一周一反馈、一月一通报、一季一晾晒” 的考核机制，倒逼责任单位主动作为。建立已签约项目台账，安排专人跟踪资金到位情况，督导属地政府协助企业完善工商注册、税务登记等手续，确保投资数据应统尽统。一季度，全市实际利用省外资金到位率达 65%，较去年同期提高 20 个百分点。下一步，该市将聚焦 “高层招商”“委托招商” 等模式，重点引进世界 500 强、中国 500 强企业投资，推动招商引资向 “量质并举” 转型。

  2022-05-22

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